2022年海虞鎮法治政府建設工作報告
海政發〔2022〕51號
常熟市人民政府：
2022年，海虞鎮以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決貫徹落實上級關于法治政府建設的重大決策部署，以提高依法行政能力為目標，持續推進行政決策、行政執法、行政監督的規范化，確保扎實推動法治政府建設高質量發展。現就海虞鎮2022年依法行政工作做如下簡要總結：
一、強化制度保障，推動依法行政落地
（一）落實法治建設第一責任人職責
以落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責為主線，建設法治型政府。將法治建設列為黨委、政府年度重點工作，同時納入鎮經濟發展規劃，由主要領導親自籌劃。圍繞建立普法工作長效機制，積極構建黨委統一領導全社會共同參與的“大普法”格局，強化經費保障，將普法經費專門列入財政預算之中，做到專款專用，確保普法宣傳、陣地建設、專業法律教育和獎勵經費足額、到位。黨委、政府每年至少聽取一次法治建設工作匯報，嚴格執行議事規則，確保科學民主依法決策，行政機關負責人行政訴訟出庭率達100%。嚴格遵守法律，依法辦事，并將其列為考察識別干部的重要內容。及時清理規范性文件；做好信息公開工作。落實黨委中心組學法制度，制定年度集中學法計劃，全年集中學法4次。
（二）落實學法制度
加大學習培訓力度，提高政府工作人員特別是領導干部法治思維和依法行政能力。組織專題學習、宣講，宣傳貫徹習近平法治思想，認真落實全市深入開展習近平法治思想學習宣傳貫徹活動方案的各項要求，切實增強學習貫徹的思想自覺、政治自覺和行動自覺，將習近平法治思想轉化為推進海虞鎮法治建設的生動實踐，在提高工作能力的同時，注重培養和提高干部的法治辦事能力。組織全鎮公務員參加季度學法普法考試，通過率達100%，將法律知識培訓與學法考試相結合，進一步增強機關工作人員依法履職能力。落實機關工作人員學法用法制度，組織開展新任命領導干部學法考試，確保每年領導干部學法時間不少于40學時、執法人員不少于60學時。
（三）落實政府法律顧問制度和公職律師制度
落實政府法律顧問制度，規范政務流程，形成科學決策。法律顧問就行政管理中的法律問題、重大決策、行政執法行為提出法律意見；對重大決策進行合法性審核；對行政人員進行法律培訓；協助法治宣傳工作。對起草的文件或者擬發布的相關文件，從法律角度提出修改和補充建議。參與處理尚未形成訴訟的經濟糾紛、行政糾紛和其他糾紛等，受政府委托，代理參加行政復議、行政訴訟等。
二、加快服務升級，聚焦惠民利企新舉措
（一）重點項目精準服務
為配合重點項目順利落地，以“全過程、全時空、全鏈條”實現高效服務，最大限度解決項目建設過程中遇到各項問題，確保項目盡快落地投產。開辟審批“綠色通道”，實行特事特辦、容缺受理、告知承諾、并聯審批、實時流轉、限時辦結等方式全力保障項目審批效率。截至11月，企業投資項目備案186件，其中非技改項目145件、技改項目41件，總投資額111.88億元；簽發施工許可證62張，累積13.7億投資額，建筑面積達48.3萬平方米。
（二）聯動審批高效便捷
強化審批事項前后臺之間、后臺部門之間的統籌管理、系統整合和數據共享，加強跨部門協調聯動，推進綜合窗口集成式服務，把群眾“一件事”變為部門“份內事”，努力實現企業群眾“少跑腿”、“快辦事”。同時，依托江蘇政務服務網，積極探索基層數字政府建設路徑，逐步打造以鎮便民服務中心為核心、村（社區）便民服務站為支點、先鋒服務站為補充的三級政務服務新體系，描繪新時代數字政府“小事不出門、大事不出鎮”的全景圖。
（三）市場主體就近便利
在大數據治理體系與政務一體化平臺深度融合的背景下，海虞鎮不斷提升全流程、一體化在線服務平臺功能，深化市場主體智慧登記，暢通市場主體準入與推出的雙向通道，健全“智慧政務”微信小程序、線上“全鏈通”平臺、“政銀合作”網點建設等信息化渠道。網上辦、掌上辦、自助辦、集成辦、網點辦等辦事方式已成為新常態，“數據跑”已逐步代替“群眾跑”，實現市場主體“就近、便利、高效”的辦事需求。
三、著眼隊伍建設，夯實人才隊伍基礎
（一）業務筑能，推進法治建設專業化
積極構建人才思想、素質、業務培養工程，為法治建設高質量發展提供堅強保障和人才支撐。探索建立調解員培訓模式，聘請蘇州市優秀人民調解員朱惠英擔任實訓導師，各村（社區）人民調解員跟隨參與日常調解工作，交流調解經驗，進一步增強調解員調解技巧和法律知識運用能力，充分發揮人民調解工作在化解矛盾糾紛，維護社會穩定中的基礎作用。強化規范行政規范性文件工作管理，將行政規范性文件制定備案工作納入“海棠講堂·四說一會”年度工作計劃，讓文件審查自覺融入日常行政規范性文件制定工作中，有效提升全鎮工作人員依法行政意識和法治工作能力。
（二）規范精干，塑造“藍色鐵軍”
緊扣“執法一隊伍”這一根本，構建綜合行政執法領域問題“整治—完成—鞏固—常態化”治理模式。開展法治培訓，促進執法能力提升。印發《海虞鎮綜合行政執法局2022年度行政執法學習培訓計劃》，舉辦“綜合執法大講堂”“一月一法”能力充電，提升執法辦案水平。截至目前，共開展各類業務培訓20余次。同時，堅持嚴管厚愛，嚴格落實執法人員嚴肅儀容儀表和執法風紀，全面推進作風紀律、隊容風貌建設，針對綜合執法隊伍特點，進一步規范權力運行流程，不定期開展廉政教育、警示教育，做到警鐘長鳴，努力塑造綜合執法“硬核”隊伍。
（三）以人為本，著力政務服務提升
按照重點領域、重點人群的培訓資源投入，通過外部優秀培訓機構、內外部業務能手、課程清單等模式，充分發揮教育培訓“供給側”作用。今年以來，先后開展禮儀指導、科長講堂、技能競賽、政策解讀等10次集中培訓、1次鎮級政務服務禮儀競賽，以及村（社區）全科社工輪崗輪訓。實行每周例會制，當場分析工作紀律、業務質量、服務規范、一次告知、首問負責等情況、問題，要求全體窗口工作人員履職盡責，不斷增強工作的務實性和有效性。補充“好差評”機制，做到“月有考評、季有評比、年有通報”，全面提升政務服務質量、效能和水平，營造良好的政務服務和營商環境。
四、依法履職盡責，優化法治化營商環境
（一）推陳出新，法治惠民形式多樣
不斷探索法治建設工作新成效，深入推進特色活動亮點紛呈。打造法治文化特色。舉辦“喜迎二十大‘典’亮新時代”常熟市海虞鎮學習民法典書法攝影展活動，征集并展出優秀書法攝影作品60幅，吸引眾多居民群眾前來參觀，并同步將優秀作品編印匯集成冊，向各村（社區）法治圖書角免費提供，著力營造尊法、學法、守法、用法濃厚氛圍。民主法治率先垂范。揭牌設立“蘇州市第十七屆人大常委會基層立法聯系點”，發揮密切聯系群眾優勢，多渠道、多種形式廣泛收集基層群眾和基層組織意見建議，利用互聯網平臺等新媒體和新技術，不斷拓寬基層群眾和基層組織參與立法工作的覆蓋面。
（二）嚴格規范，合法性審查成效顯著
緊緊圍繞依法行政和法治建設主線，著力抓規范、抓質量。強化文件合法性審查，年初印發《關于編制2022年度海虞鎮行政規范性文件制定計劃的通知》，廣泛征集鎮級規范性文件制定項目。同時，對擬制定的行政規范性文件提出必要性、內容合法性、可行性等工作要求，確保文件制定和制度設計能聽民聲、表民意、集民智、得民心、保民利。嚴格落實重大行政執法決定法制審核制度，截至目前，共出具法制審核意見57份，其中涉及環保15份，安監16份，勞動6份，水務2份，建設13份，衛健5份，從源頭規范行政執法行為。
（三）依法行政，“鎮園一體”執法深化
針對省紀委監委安全生產專項整治重點監督檢查反饋問題，海虞鎮創新推行“鎮園一體”執法監管，將新材料產業園安全生產情況全面納入鎮安全生產考核，查找執法辦案上的短板漏洞，落實整改閉環，從源頭上防范化解安全風險隱患。印發《關于明確海虞鎮綜合行政執法局與新材料產業園工作流程的通知》，厘清產業園與鎮綜合行政執法局職責邊界，建立健全工作會商、案件移送、執法協助等工作機制，實現園區發展和基層治理兩提升、兩加強，真正起到“1+1>2”的效果。
五、落實精細管理，推進法律服務提質增效
（一）因地制宜，探索管理模式創新
社區矯正探索“金字塔”管理模式，將矯正對象分組管理，形成分中心主任—執法者—執法中隊—學習管理組長—學習小組成員的自上而下的管理層級，提高社區矯正執法規范性水平。今年以來開展“夜間實地查訪”工作2次，實地走訪23人次，視頻走訪19人次。針對不同矯正對象制定差異性個性化的矯正方案，做到精準矯正。常態化開展日分析研判，做到底數清，情況明，并在特殊時期、重大節假日期間組織排查，保證安全穩定。
（二）柔性執法，普法執法精準銜接
秉持“執法在哪里、服務就跟到哪里”的理念，主動深入執法一線提供服務，幫助解決問題，優化營商環境。按照“執法先送法、監管先服務”的工作思路，深化執法與普法相銜接、監管與服務相結合的綜合執法法律法規宣傳活動，做到精準服務、柔性執法。今年以來，累計開展“送法進企業”宣傳活動20余次。在落實涉企“免罰輕罰”清單制度的基礎上，堅持“幫扶與教育”相結合，最大限度對企業實行包容審慎監管，切實幫助企業糾正違法違規行為。全力打造“綜合執法會客室”，旨在通過搭建“連心橋”，讓企業感受到“有溫度的執法”。
（三）發揮頭雁效應，深化人民調解處置能力
進一步加強人民調解工作的規范化，充分發揮人民調解工作在化解矛盾糾紛，維護社會穩定中的基礎作用。各調解工作室、調解委員會常年下沉到基層一線，走到人民群眾中間，聽民音，看民情，切實做到第一時間發現矛盾，處理矛盾，解決矛盾，真正實現為民服務，為民解憂工作目標。截至2022年11月，全鎮各調解對接工作室受理糾紛案件總數1246起，涉及金額199.67萬元。其中，鎮調處中心受理糾紛6起，公調對接工作室受理糾紛380起，村調解委員會受理糾紛627起，社區調解委員會受理233起。其中，婚姻家庭糾紛9起，鄰里糾紛466起，房屋宅基地糾紛95起，合同糾紛8起，生產經營糾紛2起，損害賠償糾紛129起，山林土地糾紛2起，勞動爭議11起，道路交通事故糾紛215起，物業糾紛64起，消費糾紛7起，互聯網糾紛1起，其他糾紛237起。
常熟市海虞鎮人民政府
2022年12月26日
