2023年海虞鎮法治政府建設工作報告
海政呈〔2024〕1號
常熟市人民政府：
2023年，海虞鎮深入貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞全鎮中心工作，切實履行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，以建立健全制度為基礎，以創建法治政府、提升依法行政水平為目標,強化組織領導，狠抓工作落實,有序推進“八五”普法，積極創新普法工作載體和形式,提升執法水平，規范行政行為，不斷推進法治政府建設高質量發展?，F就海虞鎮2023年依法行政工作做如下簡要總結：
一、把握制度建設基調，推動依法行政落地
（一）落實法治建設第一責任人職責
以落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責為主線，建設法治型政府。將法治建設列為黨委、政府年度重點工作，同時納入鎮經濟發展規劃，由主要領導親自籌劃。圍繞建立普法工作長效機制，積極構建黨委統一領導全社會共同參與的“大普法”格局，強化經費保障，將普法經費專門列入財政預算之中，做到?？顚Ｓ?，確保普法宣傳、陣地建設、專業法律教育和獎勵經費足額、到位。黨委、政府每年至少聽取一次法治建設工作匯報，嚴格執行議事規則，確?？茖W民主依法決策，行政機關負責人行政訴訟出庭率達100%。嚴格遵守法律，依法辦事，并將其列為考察識別干部的重要內容。及時清理規范性文件；做好信息公開工作。落實黨委中心組學法制度，制定年度集中學法計劃，全年集中學法4次。
（二）落實學法制度
加大學習培訓力度，提高政府工作人員特別是領導干部法治思維和依法行政能力。組織專題學習、宣講，宣傳貫徹習近平法治思想，認真落實全市深入開展習近平法治思想學習宣傳貫徹活動方案的各項要求，切實增強學習貫徹的思想自覺、政治自覺和行動自覺，將習近平法治思想轉化為推進海虞鎮法治建設的生動實踐，在提高工作能力的同時，注重培養和提高干部的法治辦事能力。組織全鎮公務員參加季度學法普法考試，通過率達100%，將法律知識培訓與學法考試相結合，進一步增強機關工作人員依法履職能力。落實機關工作人員學法用法制度，組織開展新任命領導干部學法考試，確保每年領導干部學法時間不少于40學時、執法人員不少于60學時。
（三）落實政府法律顧問制度和公職律師制度
落實政府法律顧問制度，規范政務流程，形成科學決策。法律顧問就行政管理中的法律問題、重大決策、行政執法行為提出法律意見；對重大決策進行合法性審核；對行政人員進行法律培訓；協助法治宣傳工作。對起草的文件或者擬發布的相關文件，從法律角度提出修改和補充建議。參與處理尚未形成訴訟的經濟糾紛、行政糾紛和其他糾紛等，受政府委托，代理參加行政復議、行政訴訟等。
二、著眼基層群眾訴求，助推法治建設進程
（一）鍛造惠民服務基礎
完善組織網絡、服務流程和工作銜接機制，全鎮24個村（社區）法律顧問100%全覆蓋、100%實體化運作。通過法律咨詢、法律援助、法治講座等形式，線上+線下及時響應群眾法律服務需求。同時，邀請顧問律師對援法議事內容審核把關，提前化解法律風險。依托原有的黨建陣地鋪開網格點位，為基層企業群眾提供進村入戶的政務服務。目前，龍墩村、南塘社區等7個先鋒服務站已完成網格服務事項清單公示，并完成720件公共服務類事項，梯次推進政務服務網格化進程。
（二）拓展惠民服務思路
把握各類傳統節日，舉辦“法治年貨大街”“手繪廉花心映廉潔”“民法典共享集市”等系列活動，讓居民群眾在參與中培養知法懂法意識。組建村（社區）藝術劇團，自編自導自演各類法治文藝作品，創新普法作品，將法治宣傳內容與文藝演出相結合，以群眾喜聞樂見的方式切實推進法治文化走入千家萬戶，法治精神深入人心。出臺《常熟市海虞鎮便民服務中心幫辦代辦工作制度》，在全市率先推行政務服務幫辦代辦制度化改革，將涉及7個部門63項村（居）民生產生活高頻事項列入服務范圍，將“大廳集中辦”轉變為“入戶上門辦”，逐步形成“網格代辦員勤跑腿、數據多跑腿、群眾不跑腿”的基層治理新格局。
（三）架設惠民工作橋梁
不斷充實壯大村（社區）普法依法治理社會力量，著力打造共建共治共享的基層治理模式。以海福新城“8+X”居民議事會為模板，在全鎮各村（社區）按照“六有”標準，推行“8+X”民主議事制度，引領基層群眾依法自治管理，目前覆蓋率已達100%。充分吸收黨員、居民代表、法律明白人等群體參與議事協商，將議事機制納入法治化軌道。同時，汪橋村的“文明有禮、積分管理”制度、汪橋阿姨便民品牌；虞南村的“老書記”調解工作室，真正將基層依法治理與日常居民生活密切結合起來，不斷增強居民的參與感、獲得感和幸福感。
三、圍繞中心工作需求，優化法治建設內核
（一）落實合法性審查
開展行政規范性文件全面清理工作，嚴格按照行政規范性文件制定流程，印發文件廣泛征集年度行政規范性文件制定計劃，同時按照上級工作部署，組織全鎮行政規范性文件集中公開工作，對鎮級行政規范性文件統一明確有效期。認真貫徹落實《常熟市“六不五優化”營商環境專項行動方案》和《常熟市行政機關涉企現場執法工作規程》要求，全面規范涉企行政執法行為，嚴格落實重大行政執法決定法制審核制度，從源頭上規范行政執法行為。扎實推進基層立法聯系點工作，積極對上級征求意見稿進行反饋，充分發揮聯系點在立法調研、矛盾調解、法治宣傳中的作用，在日常工作中呼應民生關切，為企業發展疏堵解難，服務高質量發展。選取海虞鎮行政規范性文件《海虞鎮河道長效管理實施辦法》開展實施后評估，了解掌握行政規范性文件實施效果，進一步提高政府文件質量，推動法治政府建設。
（二）推進規范化執法
強化制度建設。聚焦執法的源頭、過程、結果3個關鍵環節，以規范執法為立足點，嚴格落實行政“執法三項”制度，從執法依據、證據采集收集、法律法規適用、自由裁量權行使，文書制作及送達方式、決定履行、事后回訪等環節細化規范，并加強執法用語、執法行為管理，確保嚴格公正文明執法，不斷促進執法行為標準化。構建“執法+普法”的聯動宣傳機制。深化城市管理服務站等前沿陣地效能，舉辦“執法會客室”活動，通過融合聯合執法檢查、惠企惠民政策傳遞、暖心服務等功能，以送法入企、邀請企業座談等多種方式，打通聯系服務企業、群眾的“最后一米”。
（三）打造高效化服務
聚焦投資項目，審批服務精準對接。圍繞項目審批全過程，打造工程建設“項目審批專區”，實現從發包交易、合同備案、質安監手續申報到施工許可證出證，全流程在海虞辦結。通過批前指導，“一張清單”產業項目告知模式，聯合會商等途徑為投資項目提速增效。創新變更登記，優質商戶轉型升級。在蘇州市率先推行“個轉企”試點創新工作，發出蘇州市首家通過直接變更登記的“個轉企”營業執照，突破以往“一注銷一設立”的形式。暢通聯辦路徑，流程再造利企惠民。對營業執照后續的食品經營許可證、衛生許可證等多部門審批證照的辦理需求，創新“證照聯辦”登記模式，推進“一照多址”登記，推進市場主體登記“全城通辦”，營業執照和審批文書“全城通取”。
四、強化人才隊伍建設，鑄造法治建設鐵軍
（一）配強基層治理能力
深化“法律明白人”培育工作“建、管、用”體系，全力打造一支尊法學法守法用法的基層法治實干隊伍。繼續深入開展調解員跟班學習活動，各村社區結合自身實際工作需要前往司法所或跟隨優秀調解員進行案卷制作、糾紛調解的深入學習。積極探索實踐新時代“楓橋經驗”，扎實開展村規民約履約評議工作，聚焦鄉村治理問題難點破解，邀請人大代表、律師、“法律明白人”、鄉賢代表等參與現場評議，提高評議透明度，擴大評議影響力。
（二）提升法治宣傳能力
切實加強全鎮法治宣傳隊伍建設，壯大普法力量，筑牢普法工作根基，提升普法與依法治理工作實效。選優配強“法治副校長”“法治輔導員”隊伍，充分發揮其普法橋梁紐帶作用，常態化開展“法治進校園”，用法治力量守護青少年健康成長，為構筑平安和諧的校園環境提供堅實的法治保障。著力打造普法聯絡員隊伍，適時調整更新全鎮普法聯絡員隊伍，定期舉辦普法聯絡員法治培訓班，邀請律師顧問就民法典熱點問題進行講解，提高工作水平，確保普法工作有人抓、有人管、不掉檔。
（三）規范執法隊伍管理
隊伍紀律進一步嚴肅。印發《海虞鎮綜合執法隊伍紀律作風教育整頓活動實施方案》，全員簽訂《廉政責任承諾書》，聚焦“八查八看”，全面開展執法隊伍紀律作風教育整頓活動。規范外借人員管理，結合工作實際，出臺《外借人員管理辦法》，規范審批手續，明確工作紀律和責任。健全內部監督。編印隊伍規范化建設的《執法手冊》，制定《海虞鎮綜合行政執法局工作人員考核實施方案》《海虞鎮綜合行政執法局督查工作方案》，成立專門的糾察工作隊伍，用“看的見”的制度來約束執法行為，努力塑造綜合執法“硬核”隊伍。
五、提升法律服務能力，夯實法治建設成果
（一）細化社區矯正管理
開展多樣化突擊查訪工作，針對重點敏感時期、重點對象，不定時采取微信視頻、社會面視頻監控點調、夜間實地查訪、全員點驗等多種形式，保持對社區矯正對象常態化高壓態勢，進一步做實教育轉化工作。按照上級安保維穩工作要求，嚴格落實上級關于開展社區矯正和安置幫教工作安全維穩實施方案，通過開展大排查、召開分析研判會、開展聯管聯動等多項舉措，全力防范和化解各類風險隱患，全年度未發生社區矯正對象重新犯罪、安置幫教對象發生有重大影響事件。
（二）優化公共法律服務
完善日常窗口咨詢接待工作，堅持以企業和群眾需求為導向，把群眾身邊的法律服務窗口建設好，完善法律咨詢工作職責，進一步推進法律咨詢服務的規范化、制度化。繼續深化法律援助惠民工程，開展法律援助宣傳月主題活動，采用線上+線下方式，立體式宣傳法律援助法。配合用好法律援助工作站點，化被動為主動，及時為群眾提供法律咨詢和援助服務。通過“月督查、年考核”的形式，對法律顧問工作情況進行考察評估，將所服務村（社區）的滿意度作為是否續聘的重要依據，將法律顧問考核機制落到實處，提升了法律顧問隊伍的競爭力和活力。
（三）深化人民調解處置能力
進一步加強人民調解工作的規范化，充分發揮人民調解工作在化解矛盾糾紛，維護社會穩定中的基礎作用。各調解工作室、調解委員會常年下沉到基層一線，走到人民群眾中間，聽民音，看民情，切實做到第一時間發現矛盾，處理矛盾，解決矛盾，真正實現為民服務，為民解憂工作目標。截止2023年12月，全鎮各調解對接工作室受理糾紛案件總數1567起，涉及金額175.42萬元。其中，村調解委員會受理糾紛775起，社區調解委員會受理297起，鄉鎮調委會受理糾紛68起，公調交調對接工作室受理糾紛427起。主要集中在鄰里糾紛841起，損害賠償糾紛183起，道路交通事故糾紛244起，房屋宅基地糾紛37起，物業糾紛74起。
2024年，海虞鎮將繼續強化責任擔當，積極主動作為，穩步推進法治政府建設，為建設平安法治大美海虞而不懈努力：
一是提升鄉鎮政府工作人員的法治能力。針對基層工作人員法治觀念欠缺、基層法治人才匱乏的現狀，定期開展法治培訓，并加強法治人才的吸納，全面提升鄉鎮政府工作人員法治思維和依法行政能力，做到在法治軌道上全面推進鄉鎮各項工作。
二是構建優質高效的法治政府建設環境。建立健全普法工作機制，堅持普法工作與法治實踐相結合，將法治宣傳教育融入到日常的法治實踐中來，圍繞熱點難點問題開展普法工作，切實增強普法的針對性和有效性，為法治政府建設提供良好的社會環境。
常熟市海虞鎮人民政府
2024年3月26日
