常熟市人民政府：
2024年，海虞鎮以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，扎實推進法治政府建設，聚焦全鎮社會經濟發展，積極拓展服務領域，不斷提高服務質量，全面依法治鎮穩步推進，法治宣傳教育扎實開展，法治保障能力有效提升，重點人員管控規范有序，法律服務質效明顯優化。現就海虞鎮2024年依法行政工作做如下簡要總結：
一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）以黨的領導構筑法治建設之魂
海虞鎮始終堅持和加強黨對法治政府建設的領導，強抓政治建設和業務工作深度融合，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落到實際工作中，確保法治政府建設正確方向。
一是落實法治建設第一責任人職責。以落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責為主線，建設法治型政府。將法治建設列為黨委、政府年度重點工作，同時納入鎮經濟發展規劃，由主要領導親自籌劃。圍繞建立普法工作長效機制，積極構建黨委統一領導全社會共同參與的“大普法”格局，強化經費保障，將普法經費專門列入財政預算之中，做到專款專用，確保普法宣傳、陣地建設、專業法律教育和獎勵經費足額、到位。黨委、政府每年至少聽取一次法治建設工作匯報，嚴格執行議事規則，確?？茖W民主依法決策，行政機關負責人行政訴訟出庭率達100%。嚴格遵守法律，依法辦事，并將其列為考察識別干部的重要內容。及時清理規范性文件；做好信息公開工作。落實黨委中心組學法制度，制定年度集中學法計劃，全年集中學法4次。
二是深入貫徹習近平法治思想學習。扎實深入開展主題教育，在抓實黨的創新理論武裝上持續下功夫，引導廣大黨員干部自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀方法論分析解決法治政府建設實踐難題，切實把主題教育成果轉化為推進法治政府建設的實效。堅持深入學習領會習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，健全跟蹤落實機制，確保習近平總書記關于法治政府建設重要指示批示不折不扣落地見效。強化黨委法治建設議事協調機構牽頭抓總、運籌謀劃、督促落實作用，統籌推進法治政府建設工作格局更加健全。組織專題學習、宣講，宣傳貫徹習近平法治思想，認真落實全市深入開展習近平法治思想學習宣傳貫徹活動方案的各項要求，切實增強學習貫徹的思想自覺、政治自覺和行動自覺。
三是嚴格落實學法制度。加大學習培訓力度，提高政府工作人員特別是領導干部法治思維和依法行政能力，堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法。落實法治政府建設第一責任人職責制度規定，完成年度述法工作。將習近平法治思想轉化為推進海虞鎮法治建設的生動實踐，在提高工作能力的同時，注重培養和提高干部的法治辦事能力。組織全鎮公務員參加季度學法普法考試，通過率達100%，將法律知識培訓與學法考試相結合，進一步增強機關工作人員依法履職能力。落實機關工作人員學法用法制度，組織開展新任命領導干部學法考試，確保每年領導干部學法時間不少于40學時、執法人員不少于60學時。
（二）緊扣高質量發展提供法治供給
海虞鎮緊緊圍繞全面依法治鎮、法治政府建設、營造法治化營商環境等重點工作，全面提升依法履職能力，以高質量法治服務高質量發展。
一是積極探索利民舉措。深入推行“幫辦代辦”。根據《常熟市海虞鎮便民服務中心幫辦代辦工作制度》，織密“鎮村聯動”網，梳理幫代辦事項清單,在中心和各村、社區持續深入推行幫辦代辦工作。目前，已開展1435件幫代辦服務。推進賦權事項落實。對省網賦權事項清單進行動態維護更新，對照最新的經濟發達鎮賦權事項清單，加強業務培訓和對接，提升承接能力，確保賦權事項落實到位。加強民生保障力度。擴圍社會救助面,加大臨時救助力度，優化救助流程，做好提標工作，確保獎扶金及時、足額、準確發放，進一步做好兜底保障民生工作。
二是有效夯實法治建設成果。以“八五”普法為抓手，深入開展普法宣傳，打造河口村法治小游園，集法治宣傳、市民觀賞于一體，構筑法治文化新高地。聯合相關部門單位舉辦海虞鎮新市民法律講堂、重陽法治宣傳、習近平法治思想進企業等活動，普及法律知識、增強企業和群眾法治觀念，以法治促進和諧穩定。進一步發揮“法律明白人”優勢，協助提供法律服務，助力基層治理和鄉村振興建設。探索（村）居法律顧問和“法律明白人”合作機制和對接聯動機制，進一步推進1名村（居）法律顧問+N名“法律明白人”行動深度開展。
三是切實深化惠企服務。在鎮便民服務中心和新材料產業園建立企業綜合服務中心，通過產業鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈、資金鏈“五鏈融合”的方式，為企業提供政策惠企，項目審批，法律援助等八大服務。推廣“虞企通”平臺，產業園規上企業全覆蓋，配置助企專員，通過企業訴求管理平臺為企業及時解決訴求256條，化“企業訴求”為“服務響應”，以“服務響應”促“企業發展”。進一步擴大“套餐一件事”覆蓋面，服務“企業全生命周期”。啟用審管執信一體化協同平臺，各職能部門之間實現審管聯動，進一步強化企業管理服務。
（三）立足職能發揮推進依法行政
海虞鎮聚焦制約推進法治政府建設的突出問題，切實加強依法行政能力建設，更好發揮司法行政職能作用，推動政府履職更加規范有序。
一是優化依法行政工作基礎。落實《蘇州市加強法制審核提升基層行政行為合法性專項行動工作方案》，出臺海虞鎮相關方案，明確法制審核工作機構、審核人員，編制法制審核目錄清單，規范法制審核流程，根據本地實際動態調整目錄清單，深化定期培訓、經驗交流、案例研討、實戰實訓等實踐活動。制定并討論通過《海虞鎮2024年度行政執法監督工作計劃》，確認年度執法監督重點工作內容、時間安排、監督檢查形式等，有效提升執法監督效能。嚴格落實重大行政執法決定法制審核制度，截止目前，對重大行政執法決定出具法制審核書38份，從源頭規范行政執法行為，充分發揮了參謀助手作用，為建設法治政府奠定了堅實基礎。
二是提升綜合執法工作效能。圍繞綜合執法這一主責主業，緊扣職權清單依法行政、依規辦案，努力做到“執法有力度、管理有精度”。推進“綜合查一次”改革，印發《海虞鎮“綜合查一次”工作實施方案》，整合全鎮現有執法資源和力量，梳理形成條目式“綜合查一次”聯合執法檢查事項清單（目前涵蓋7大類67余項檢查事項內容），實施清單式集中執法檢查，強化涉企行政合規全過程指導，深化“法治體檢”，實現“進一次門、查多項事、一次到位”，構建“綜合查一次、合規指導、法治宣傳”的“三位一體”執法模式。2024年以來，共開展“綜合查一次”36余次，涉及企業47家，與以往檢查模式相比，企業經營主體受檢頻次壓降20%以上。
三是推動重點工作提質增效。筑牢安全生產防線。結合安全生產“六化”建設、群租企業（廠中廠）安全治理、重點行業領域專項整治等，采用集中執法、專項執法、聯合執法等方式，完成隱患治理整改。按照“精準執法+優質服務”工作要求，制發《海虞鎮2024年度安全生產監督檢查工作計劃》，加大執法力度。打好污染防治“攻堅戰”。對標“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰任務，嚴格執法檢查，有效推動生態環境質量持續改善。同時鐵腕執法，開展一般工業固廢及危險廢物非法傾倒、填埋專項整治，嚴厲打擊非法傾倒、填埋等違法行為，扎實做好中央生態環保督察配合保障工作。強化勞動保障監察。健全完善“多方參與、聯合治欠”的工作機制，開展各類欠薪隱患排查，深入推進“碼上溝通助企解憂”勞動用工管理新模式，約談投訴舉報線索量大的10多家人力資源機構，從源頭上解決欠薪線索多發高發的問題。
（四）著眼人才需求強化隊伍建設
法治工作隊伍建設理論是習近平法治思想重要組成部分，為法治隊伍發展建設提供了根本遵循。海虞鎮堅持人才是第一資源的理念，全方位打造高素質人才隊伍，確保打造一支具有正規化、職業化、專業化特點的法治工作隊伍。
一是圍繞能力提升，加強執法隊伍建設。一方面促進執法能力提升。印發2024年度行政執法學習培訓計劃，落實綜合執法“周訓、月學、季評、年考”要求，依托“每月一學”和“綜合執法大講堂”等平臺，常態化開展法律法規和執法業務培訓。另一方面嚴肅執法隊伍紀律。以綜合行政執法突出問題專項整治為契機，推進作風紀律、隊容風貌建設。圍繞著裝儀容、執法規范、辦案質量、服務效能和廉潔自律等方面開展全面開展糾察，堅決守牢廉潔、文明、安全三條底線，努力塑造綜合執法“硬核”隊伍。
二是圍繞群眾訴求，加強審批隊伍建設。日常工作中，通過晨會、例會制度，及時發現并反饋、解決工作中出現的問題。嚴格落實首問負責、一次告知、限時辦結等制度，通過評選“紅旗”窗口，以點帶面，帶動所有窗口服務水平提檔升級，以精益求精的工作態度讓學習更“走心”、讓辦事更“用心”、讓服務更“升級”。定期舉辦業務交叉培訓活動，培養綜合型服務人才，不同崗位的負責同志對各自崗位工作的流程、審批要點和注意事項進行講解，對相關疑點、難點進行互動交流，提高審批人員的專業素養和協作能力。
三是圍繞定分止爭，加強調解隊伍建設。積極構建人才思想、素質、業務培養工程，為法治建設高質量發展提供堅強保障和人才支撐。廣泛吸收有較強調解能力、豐富法律知識和廣泛群眾基礎的年輕優秀人才進入到專職調解隊伍中，逐步實現人民調解員隊伍的專業化、年輕化、知識化。探索建立調解員培訓模式，組織優秀調解員骨干參與蘇州市、常熟市兩級調解員培訓工作會，同時定期召開村（社區）人民調解員培訓會，通過培訓、法律法規解讀、調解案例點評等多種形式，認真組織開展業務培訓，不斷提高調解員法律水平、政策水平和矛盾糾紛調解能力。
（五）堅持法治為民維護社會安全穩定
海虞鎮不斷強化責任擔當，增強大局意識，嚴格落實維護社會安全穩定政治責任，守土盡責，進一步做實做細矛盾糾紛化解工作，堅決維護社會安定和人民安寧。堅持源頭治理、風險防控、硬核攻堅，加大案件受理前化解工作，從案件受理前、復議審理中直至復議后訴訟環節，全周期開展行政爭議化解。積極指導協調各板塊有效化解行政爭議，今年以來，復議階段化解行政爭議1件，訴訟階段（含訴前調）化解行政爭議1件，無敗訴案件。進一步加強鎮各級人民調解委員會人民調解工作的業務水平，充分發揮人民調解工作在化解矛盾糾紛，維護社會穩定中的基礎作用。設立南塘社區“鄉音工作室”作為新市民矛盾糾紛調解與普法宣傳新路徑，促進調解效果最大化。
二、推進法治政府建設存在的不足和原因
目前海虞鎮法治政府建設中人才隊伍建設仍是有待提升。基層法治人才匱乏現象較明顯，鄉鎮司法所普遍存在人員較少、職責繁多的情況，法律專業人才配備有待加強。合法性審核人員正規化、專業化、職業化建設不足，目前司法所在編專職工作人員國家統一法律職業資格取得率較低，對于今后開展合法性審核等工作存在一定困難，同時由于財政經費不足，對合法性審核引入第三方機構進行輔助審核動能不足，導致協同審查機制運行不暢。
三、2025年度推進法治政府建設的主要安排
下階段，海虞鎮將抓好統籌規劃，對標中共中央改革綱要及相關規定，落實《蘇州市貫徹落實<全面深化法治領域改革綱要（2023-2027年）>重點任務分工方案》。加強行政執法常態化監督，全面落實法治政府建設要求，有效提升依法行政工作水平。確保行政規范性文件全生命周期管理各項措施落到實處，切實提升文件質量。積極創新探索社區矯正教育轉化工作新路徑，科學探索工作途徑和管理模式。進一步壓實主體責任，繼續做好行政爭議協同化解各項工作。深化新時代司法所建設，逐步提升隊伍專業素質，推動司法所在基層治理中規范履職、發揮作用。
常熟市海虞鎮人民政府
2025年2月21日
