碧溪街道 2023 年法治政府建設工作報告
碧街呈〔2024〕 1 號
常熟市人民政府：
2023年，碧溪街道法治政府建設工作在街道黨工委、辦事處的正確領導下，在上級法治部門的指導下，堅持以習近平法治思想為指引，以政府法治建設為主題，扎實推進依法執政、依法行政等重點工作，法治政府建設取得了明顯成效，為街道經濟社會高質量發展提供有力的法治保障。現將2023年度法治政府建設工作匯報如下:
一、不斷強化組織領導，持續夯實法治工作基礎
（一）強化黨委領導，壓實工作責任。堅持黨建引領，黨工委書記為主任，街道辦主任、黨工委委員為副主任，其他分管領導、一辦七局負責人為委員的全面依法治街道領導小組，下設辦公室開展全面依法治街道日常工作。繼續完善動態考核管理機制，將依法行政納入街道年度績效考核指標體系，加強對法治政府依法行政工作的日常評議考核。
（二）切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。嚴格執行《常熟市落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責考核辦法》，將法治政府建設工作列入街道黨工委、辦事處重要工作議程，堅持在街道黨工委、辦事處統一領導下扎實推進法治政府建設各項任務。黨政主要領導切實履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者的職責，對法治政府建設工作認真部署，重大問題及時過問、協調，定期聽取法治政府建設工作匯報，及時研究解決有關問題，提出指導意見。
（三）不斷完善工作機制。根據《關于進一步加強鎮政府（街道辦事處）依法行政工作的意見》要求，進一步完善法制工作機構設置、優化內部分工職責，完善法治干部輪崗培養鍛煉制度，加強街道集成指揮中心、綜合行政執法局、行政審批局、司法所等局所人員業務交流，努力提升依法行政建設水平。完善領導干部學法制度、將習近平法治思想納入各級干部教育培訓重要內容，街道中層以上干部任職前法律知識考試制度及憲法宣誓儀式、執法人員上崗前考試及定期培訓制度，全年副科級以上干部學法時間超40學時，執法人員超70學時。積極組織街道中層以上領導干部、人大、政協代表等旁聽法院庭審活動。
二、規范運行行政權力，積極推進法治政府建設
（一）推進重大問題決策機制運作。嚴格按照《重大行政決策程序暫行條例》《常熟市人民政府重大行政決策程序規定》等開展重大行政決策，完善公眾參與機制，提高專家論證和風險評估質量，加強政府重大行政決策合法性、廉潔性審查，推進決策后評估，建立督查問責機制。確保全年重大行政決策遵循合法、科學、民主、公開的原則，及時、規范運行重大行政決策事項網。依托全市門戶網站，對涉及社會公共利益和群眾切身利益的重大行政決策事項進行決策公示、網上意見征詢，努力實現了決策程序公開，接受公眾公開咨詢和質詢，及時采納合理建議形成實施方案，充分做到了決策目標體現民情、決策過程尊重民意、決策結果順應民心，確保科學民主決策。本年度將濱江社區區劃調整及設立新社區項目和東張社區衛生服務中心項目列為重大行政決策。
（二）落實政府法律顧問、公職律師制度。認真落實黨工委、辦事處法律顧問、公職律師制度。聘請江蘇世紀天合律師事務所、江蘇新天倫（常熟）律師事務所、江蘇少平律師事務所、北京盈科（常熟）律師事務所提供日常綜合性的法律顧問服務，承擔行政決策事項、規范性文件以及重大具體行政行為的合法性審查和法律風險評估，全面支持街道行政復議、行政訴訟應訴等工作。目前執行中的法律顧問服務合同即將于2023年底結束，已于12月完成后續3年法律顧問服務公開招標事宜，本次中標的4家單位為江蘇益友天元（常熟）律師事務所、江蘇少平律師事務所、北京盈科（常熟）律師事務所和江蘇世紀天合律師事務所，于2024年1月1日開始正式投入服務。將聘請村、社區法律顧問納入基層民主法治建設具體要求中，確保街道、各村（社區）均簽有法律顧問并細化年度工作要求。完善政府公職律師制度，街道共有2名公職人員獲得公職律師資格，并積極參與到街道的法治政府建設工作中。
（三）做好行政規范性文件各項工作。嚴格規范性文件管理，成立行政規范性文件起草工作領導小組，堅持規范性文件制定前廣泛征求意見，司法所、街道法律顧問參與研究把關，進一步完善重要文件的跟蹤檢查。將規范性文件備案、監督管理、后評估工作納入到了依法行政評議考核中，我街道規范性文件從前期制定到后期評估部門職責明確、程序規范。本年度，完成對2023年以前規范性文件清理工作。
（四）依法公開政府信息。嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》將本級政府工作重點、實事工程、財政預決算、人事任免等政府信息通過“常熟市人民政府”政務網站、“靈動碧溪”微信公眾號、黨務政務公開欄等渠道向社會公開。同時，充分利用微信、微博、抖音等新媒體推進信息公開工作，實現政務公開的及時化、準確化、現代化、網絡化，推進行政權力規范透明運行。
（五）規范開展行政執法。不斷提升執法人員依法行政意識，堅持嚴格規范公正文明執法。組織全體執法人員參加基層綜合行政執法法律風險防范、《江蘇省安全生產條例》等專題培訓；綜合行政執法局全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，進一步完善執法流程、執法檢查、執法責任等工作準則和責任制度，進一步完善街道司法所行政執法監督工作職責，對發現的問題及時出具綜合行政執法司法建議書。不斷增強行政執法的針對性、有效性，確保在行政執法過程中做到依法行政。本年度1-12月，累計辦結一般程序行政處罰案件312起，共計處罰金額410.29萬元。其中安全生產案件90起、環保案件19起、規劃建設案件6起、水利案件9起、勞動保障案件22起、衛生監督案件11起、城市管理155起。
（六）著力構建政務服務高標準體系。加快推進“一門、一窗、一網、一次”改革，不斷延伸政務服務“就近辦、網上辦、自助辦、上門辦、跨省辦”，著力打造均等普惠、均衡適配的“1+1+28+N”現代政務服務體系，爭創“15分鐘醫保服務圈”省級示范點，做優建強“15分鐘政務服務圈”，企業群眾辦事便利度和滿意度不斷提升。一是持續優化橫向“一類事”綜窗+縱向“一件事”專窗功能互補格局，進一步提升中心大廳一站式服務能力。天然氣、出入境、車駕管、非現場交通違法行為處罰等業務相繼進駐，高標準推進61項“一件事”集成服務，累計辦理6833件，發放“一業一證”行業綜合許可證231張；二是聚焦群眾急難愁盼，投入80多萬元創新設立東張分中心。按照便民服務中心的建設標準規劃建設，4個“大綜窗”和2個公安綜窗可辦理13個部門、161項經濟社會管理和公共服務事項，以“雙核”服務模式全方位互補激發活力，以“標準”服務環境全要素深化服務內涵，以“規范”服務路徑全時段拓寬服務渠道，日均辦件量約60件，切實做到了“群眾的需求在哪里，政務服務供給就跟進到哪里”；三是加強村（社區）便民服務站標準化建設。統一標識標牌、統一服務事項、統一辦事指南、統一工作機制，建立公共服務和幫辦代辦“兩張清單”，完善硬件設施，印發服務指南，著力提升基層政務服務效能；四是在全省率先探索“政務+警務”基層服務模式。按照“試點先行、全面推進”的工作步驟，創新推出為老年人、殘疾人等特殊群體“上門代辦”服務，累計幫辦代辦近80人次。
三、切實加強依法行政，高效推進社會綜合治理
（一）全面強化綜合執法力度。整合執法職能，優化資源配置，實現行政執法區域全覆蓋。本年度1-12月，規范機動車違停11000余起；人行道板機動車抄牌貼單2473起；查處各類違規運輸車輛64起; 亂倒亂丟生活垃圾責令整改686起；噪聲擾民責令整改18起；店外占道經營、流動攤位責令整改1162起；清理主干道路兩側廣告、亂張掛、亂涂帖、亂晾曬共5300余起；阻止勸離流動攤位7400余起；夜間渣土車整治行動共計250余次，出動1250余人次；完成經開區（碧溪街道）各類上級調研保障任務及活動現場秩序維護50余次，出動人員500余人次。
（二）銳意深化政務服務高水平改革。積極承擔市級試點工作，多措并舉優化服務模式，爭當實踐創新“策源地”。一是首創“農房建設”一件事，推進農房建設管理制度改革。通過流程再造、多表合一、平臺流轉、部門聯動等方式，建立完善“碧溪街道農村建房審批管理系統”，申請材料由7項減至5項，跑動次數由5次壓縮到1次，審批時間由35個工作日壓縮到10個工作日內，目前已辦理38件；二是創新“預踏勘”服務，助力審批“立即辦”。通過提前介入、靠前服務、預先指導，使材料準備、材料審核與現場踏勘并行進行，縮短審批時間，提高審批效率，降低企業成本。4月13日，常熟逸馨診所有限公司申報的兩項“承諾件”瞬間成為“即辦件”；三是率先推行綠化工程竣工驗收備案“分段驗收”。中科瀾庭項目、高賢云亭項目順利完成綠化工程竣工驗收備案，實現了“保交樓、保民生、保穩定”；四是首次辦理集體土地安置房不動產權證。聚焦群眾訴求，硬核破解難題，聚力疏通堵點，江海花園順利辦證，已辦理完成168套；五是完成全市首例戶籍類證明“跨省通辦”網上流轉，完成全市首例公積金余額提取用作二手房首付款業務；六是試點企業“證照變更聯辦”。將變更登記中辦件頻率較高的許可事項納入企業“證照變更聯辦”范圍，成為市場準入準營系列改革的新亮點。5月24日，常熟安吉拉酒店有限公司一次性拿到了變更后的營業執照、公共場所衛生許可證、食品經營許可證、城鎮污水排入排水管網許可證等4本證照以及戶外廣告設施設置的行政許可決定書；七是“證照聯辦”“一業一證”疊加合并改革，助力新辦企業“快入準營”。11月23日，常熟市鑫晨口腔診所有限公司成為全市首家企業開辦“證照聯辦”，也是“證照聯辦”“一業一證”疊加合并改革的首家落地；八是試點受理房屋結構改造安全許可。6月1日，常熟市國信電子產品銷售有限公司東張分公司順利領取房屋結構改造安全行政許可，成為全市首個鄉鎮受理的房屋結構改造安全許可項目，目前已累計辦理177件；九是試點限額以下項目專家評審的“云簽”。以資源共享、服務升級、數字賦能實現電子簽章輕松化、評委評標便利化、智能云簽無紙化。
（三）持續開展社會穩定工作。一是做好綜治和平安建設工作，嚴格落實綜治領導責任制，政法人員配備到位。1-12月，碧溪街道共發生刑事案件586起，同比上升1.21%，其中八類案件11起；共發生治安案件1877起，同比下降26.45%。1-12月，濱江交巡警中隊處理輕微事故9420起，重大交通事故14起，交通事故死亡14人。二是強化重點人員管控。積極開展重點人員管理工作，做好轄區148名在控吸毒人員、729名在冊嚴重精神障礙患者、44名在冊矯正對象服務管理工作。三是完成矛調中心標準化建設。按照市政法委要求，在已建街道級綜治中心的基礎上，升級矛調中心建設，打造“一站式”服務。于6月上旬完成整體搬遷。進駐綜治、司法、信訪、勞動4個常駐部門，配置司法、綜治、公證、信訪、勞動窗口工作人員及法律顧問、專職調解員、社區矯正社工等共14人。目前，街道各級蘇州矛調平臺使用率達到100%，截止12月22日，街道各級蘇州矛調平臺共受理矛盾糾紛1872件、其中已辦結1842件。其中，鎮級矛調中心受理121件、村級矛調中心受理1751件。四是深入開展平安建設。積極推進“楓橋式村（社區）”創建工作，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以“無訟、無訪、無案、無黑、無毒”“五無”為主要目標，在轄區全面加快推進“楓橋式村（社區）”建設工作。今年主要圍繞2個培育對象（溪南村、留下村）為重點，對照建設標準，結合各村工作實際，深入研究分析、定期自查自檢、不斷總結經驗，將各項工作落到實處。
（四）積極開展農村道路交通安全綜合治理。以“五治融合”機制為抓手，深入推進農村道路交通安全相關工作。成立由街道主要負責人任組長的街道農村道路交通安全工作領導小組。按照轄區交通道路“零死亡”的工作目標，制定《碧溪街道深化“五治融合”鄉村治理機制提升農村道路交通安全工作實施方案》《碧溪街道道路交通安全隱患常態滾動排查治理機制》等文件，形成常態化工作機制。對原有溪南交通安全實踐場地進行提升改造，建成蘇州市（常熟市）青少年交通安全知識宣教基地。在溪南村首創實行“交通安全積分制管理”機制，同時在全域28個村（社區）深入推行“五治融合”鄉村治理機制，把村民遵守交通規則、參與交通安全教育等情況與積分掛鉤，各村（社區）自行組織開展評分或監督。完善道路交通安全隱患常態滾動排查治理機制，強化隱患點位建設整治，今年累計整改點位178個。充分發揮街道機關工作人員的先鋒模范作用，成功組建4支機關交通志愿勸導隊，常態化開展值守、勸導工作。動員各方群防群治力量全面投入到交通安全宣傳中，將交通安全內容全面融入各村（社區）各項工作，開展進企業、社區、學校、農村等交通安全主題活動約100多場，完成4場大型主題文藝演出。共制發主題宣傳展板8套，宣傳折頁1.2萬份、單頁2.5萬份、海報188張、交通勸導五件套280套。
（五）公共法律服務取得顯著成效。落實一村（社區）一名法律顧問制度，每月由法律顧問提供法律咨詢、普法宣傳、法治講座、法律風險分析等法律服務。推進公共法律服務進園區，根據企業不同需求，提供菜單式服務。聯合市律協在經開區舉辦企業商務風險防范主題法律知識培訓并開展企業法治體檢活動，進一步優化營商環境，切實提高企業自身治理能力，增強風險防范意識，護航企業高質量發展，區內數十家企業相關負責人參加。進一步開展公共法律服務進網格。街道開展“律師進網格”活動，結合村（社區）法律明白人培育工程、街道“一約兩會三組”基層社會新路徑，以活動的形式來創新法律服務機制，滿足群眾對法律服務的需求，使各類矛盾問題通過法治方式、運用法治手段予以解決，有效維護社會和諧穩定，努力推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好環境。
（六）積極開展行政爭議實質性化解工作。今年以來，政府信息公開、行政復議及行政訴訟案件量較去年有所下降。本年度，街道共收到政府信息公開申請4件；行政復議2件；行政訴訟5件，其中一審案件2件，二審案件2件，再審案件1件。行政賠償申請1件。1件政府信息公開申請在規定期間內完成答復，另3件正在答復期限內。行政復議2件，經街道行政爭議實質性化解工作，申請人均撤回申請，復議終止。行政訴訟一審2件，暫未判決；行政訴訟二審2件，1件法院裁定駁回上訴，維持原裁定，另1件法院正在審理中；再審案件1件，法院正在審理中。行政賠償申請1件，正在答復期限內。上述案件的出庭均由街道副科職領導出庭應訴。本年度，行政爭議實質性化解取得較大成效，通過領導包案對2022年未辦結案件進行行政爭議實質性化解工作，共成功化解行政訴訟3件（麗青酒店案、明月玻璃案、郭建國案）。
（七）積極探索基層社會治理工作機制。在原有“一約兩會三組”的基層社會治理機制上，積極探索訴源治理工作機制，碧溪街道矛調中心與開發區法庭多次召開座談會，討論、細化訴源治理相關工作，形成工作方案，主要從分析研判、信息共享、委派調解、人員能力提升等方面進行深入，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解。目前已形成部分訴前調解案件委派調解工作機制，并在開發區法庭與街道矛調中心之間形成工作閉環。自矛調中心建立以來，共接受開發區法庭移送的24件訴前調解案件，其中成功化解5件。
（八）實現援法議事、履約評議全覆蓋。街道轄區內28個村（社區）做到一村（社區）擁有一個議事會和一個特色工作法，其中溪南村在市委依法治市辦開展的2022年度“援法議事”活動范例評選中成為常熟市首批“援法議事”活動范例單位之一。積極探索村規履約評議制度實施方法，今年1-12月，共進行村規民約履約評議71次，發揮了村規民約在社會治理中的作用，解決了部分村居民長期難以解決的糾紛矛盾，提升了村規民約的執行力。
四、深化政社互動，全面落實學法普法規劃
（一）高標準制定年度普法工作計劃。年初制定《碧溪街道2023年度普法工作計劃》，將習近平法治思想、以憲法為核心的法律法規、以黨章為核心的黨內法規作為為主要宣傳內容，以領導干部、青少年、企業管理人員等重點人群為重點學法普法對象，著力開展普法活動。
（二）高質量開展普法活動。圍繞“八五”普法工作要求，對領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、新市民等重點人員深入推進法治宣傳教育各項工作。組織開展多種形式的主題宣傳活動，1-12月份共計開展街頭咨詢26次，主題文藝晚會4場，聯合其他部門開展法治類培訓10余場，開展憲法、民法典、防電信網絡詐騙等專題講座80余場，開展青少年法治夏令營1次。同時配合市司法局在濱江生態公園開展“法潤江蘇 法護長江”主題宣傳活動。
（三）高水平提升法治宣傳陣地。根據省級“民主法治示范村（社區）”復核等要求，對轄區內村（社區）法治宣傳陣地進行提檔升級；并增設滸西村憲法宣傳陣地；根據“法治小區”創建要求，在金科·源江筑小區新增法治宣傳陣地，進一步優化了轄區內法治宣傳氛圍。
常熟市人民政府碧溪街道辦事處
2024年1月12日
