沙家浜鎮2023年度法治政府建設工作報告
沙政呈〔2024〕1號
2023年，在市委市政府的堅強領導下，在上級法治部門的指導下，沙家浜鎮堅持以習近平法治思想為指引，以政府法治建設為主題，扎實推進依法行政重點工作，法治政府建設取得了明顯成效，為鎮經濟社會高質量發展提供有力的法治保障。現將2023年度法治政府建設工作匯報如下:
一、2023年度推進法治政府建設和黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
（一）強化組織領導，夯實法治建設基礎
1.抓好法治建設第一責任人職責。嚴格執行《常熟市落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責考核辦法》，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人履職清單，開展黨政主要負責人專題述法。將習近平法治思想作為黨委中心組、鎮長辦公會學法重點內容，2023年落實中心組學法2次、鎮長辦公會學法2次。鎮黨委擴大會專題聽取上一年度法治建設工作報告，有效推動法治建設第一責任人職責落實。
2.落實領導干部學法制度。積極推動領導干部學法用法成為“領頭雁”，將習近平法治思想列入黨委中心組學習計劃，把民法典法律知識學習作為加強領導班子和領導干部思想政治建設的重要載體，組織班子成員學習習近平法治思想和《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，結合鎮長辦公會進行民法典專題學習，不斷提高班子成員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的能力。
3.健全依法決策機制。嚴格執行黨委議事規則，落實黨委法律顧問制度，發揮公職律師作用，規范政務流程，保障科學民主依法決策。鎮聘法律顧問配合鎮司法所承擔行政決策事項、規范性文件以及重大具體行政行為的合法性審查和法律風險評估。全面支持鎮行政復議、行政訴訟應訴等工作，行政負責人出庭應訴率100%。
（二）加強依法行政，推進法治政府建設
1.加強政務公開，提升服務效能。嚴格按照政府信息公開的內容和要求，認真做好政府信息公開工作。堅持“公開為原則，不公開為例外”，線上采用“政府網站＋春來沙家浜微信平臺”新媒體融合公開的方式，主動公開各類通知公告，簡化辦事流程。通過政府網站公開發布政府信息數118條，政務微信(春來沙家浜)公開政府信息數586條，涉及勞動保障、農業農村、安全生產食品與質量監督、科技衛生體育、政府應急管理等多個領域。完成依申請信息公開3件。線下推進政務公開與政務服務深度融合，通過設立問詢臺、配備政府信息查閱系統、編制辦事指南等方式，提高政務公開智能化水平，增強信息公開的知曉度。
2.落實規范管理，推動依法行政。嚴格規范性文件管理，成立行政規范性文件起草工作領導小組，堅持規范性文件制定前廣泛征求意見，司法所、鎮法律顧問參與研究把關。2023年，落實行政規范性文件合法性自查自審和實施后評估工作，對2022年以前的行政規范性文件進行全面清理，廢止行政規范性文件1件。
3.完善制度保障，公正文明執法。印發《沙家浜鎮2023年度行政執法監督工作計劃》，進一步提升執法滿意度。嚴格貫徹落實執法“三項制度”，推動執法效能持續提升。落實行政執法公示制度，按照“誰執法、誰公示”“誰公示、誰負責”原則，強化“事前公開”、規范“事中公開”、落實“事后公開”。實行執法全過程記錄，形成完整記錄資料，確保行政執法全過程可查詢、執法責任可追溯。落實重大執法決定法制審核制度，對于重大行政案件實行法制審核、集體討論制度，做到事實清楚、依據準確、程序合法、裁量適當。2023年共實施行政處罰1665起（其中簡易程序1510起），罰沒金額到賬122.78萬元。組織主持行政處罰聽證1次，完成新增執法證申領考試7人。
4.落實敗訴分析，推動爭議化解。召開鎮信訪積案百日攻堅暨社會穩定工作會議，重點進行行政敗訴案件分析。及時跟進行政訴訟案件進展，加強分析研判和化解工作。全年辦理行政訴訟案件5件，其中實質性化解敗訴風險案件原告撤回起訴1件，判決駁回上訴3件，確認告知書發放程序違法1件（目前相對人上訴中）。另會同蘇州、常熟兩級人民檢察院化解1起涉訪涉訴案件。
5.優化政務服務，提升服務質量。打造“審批服務一窗口”，由“多窗辦”轉向“綜窗辦”，做到“只進一扇門，能辦所有事”，進一步完善“15 分鐘政務服務圈”建設，打通政務服務“最后一米”。2023年，完成各類審批及公共服務事項41857件，村級便民服務站受理及辦結公共服務事項5897件，“全鏈通”事項168件。獲得企業、群眾贈送錦旗2面、表揚信2封、感謝信1封。
（三）優化法律供給，推動基層依法治理
1.踐行新時代“楓橋經驗”，矛盾就地化解不上交。根據上級部署，做好全年重要時間節點矛盾糾紛排查、化解，深入開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動，第一時間掌握矛盾糾紛基本情況和發展動向，每月召開矛盾糾紛分析研判會，提前做好矛盾糾紛預防和化解工作，把風險消除在萌芽狀態。2023年全鎮各調解組織共調處各類矛盾糾紛1814起，涉及金額520.3萬元，獲得調解當事人贈送錦旗1面。發揮“共享法庭”數字司法服務，完成沙家浜鎮矛調中心第八共享法庭掛牌，推動人大代表之家、人大代表工作站、聯絡點的共享法庭建設。邀請古里法庭法官開展人民調解專題培訓，每季度組織調解例會，開展實境教學，提升調解員隊伍法律知識和實際解決糾紛能力。
2.深入推進“八五”普法，助力基層法治建設。一是對轄區內各村的法治宣傳陣地進行提檔升級，完成省級民主法治示范村自查。二是扎實推進“法律明白人”、農村學法用法示范戶培育，利用好村規民約履約評議和援法議事平臺，幫助村民解決實際問題10余起，形成尊法守法學法用法濃厚氛圍。三是持續深化一村（社區）一法律顧問，2023年共計為村（社區）提供法律意見22件、提供法律咨詢超180人次、開展法治宣傳56場、參與人民調解15起。四是探索紅色法治文化和法治型行業協會建設，結合蘆蕩村中組部紅色美麗村莊建設試點，著力將千村美居、五治融合、生態文明實踐、民主法治建設與紅色文化傳承相結合。沙家浜陽澄湖大閘蟹行業協會通過法治型行業協會創建，進一步深化了行風建設、規范行業行為。9月份我鎮高標通過省“八五”普法檢查組中期驗收，沙家浜陽澄湖大閘蟹行業協會調委會獲評蘇州市首批標準化商會人民調解委員會。
3.扎實開展法律“七進”，提升老百姓法治獲得感。年初以“農民工學法周”為契機，送法進工地；3月開設2場《中華人民共和國民法典》企業普法專場，配備律師助力“春風行動”；履行法治副校長職責送法進校園，開展“七彩的夏日”法治實踐教育、“關愛明天普法先行”法治手抄報活動等；結合民法典宣傳月、安全生產宣傳月、法律援助宣傳月、人民調解宣傳月等開展街頭普法，并擴大服務范圍，開展新業態公益法律服務活動，送法進快遞外賣等行業。全年累計開展法律“七進”活動18場，惠及群眾超3200人。
二、存在不足和原因
2023年，我鎮法治建設取得了一定成效，但還存在一些不足。主要表現在：一是綜合行政執法全科式執法力量有待加強，部分行政執法人員執法理念還有待進一步提升，法治人才隊伍相對薄弱；二是法治宣傳教育成效不夠明顯，法治文化陣地偏少，法治宣傳的深度、廣度以及創新不夠；三是存在1件行政敗訴案件，行政爭議化解能力有待進一步提升。
究其原因，主要為：一是領導干部帶頭學法制度還不夠完善，鎮村兩級干部對專業法律知識學習不夠，運用法治思維和法治方式解決問題的能力與建設法治政府的要求還有一定差距；二是行政執法部門在貫徹執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等方面還存在不足，執法隊伍能力同全科式執法的要求還有不少差距；三是法治專業人才不足，法治審核隊伍專業能力建設和后備人才培養有待加強；四是業務與法治結合不緊，法治宣傳教育、“誰執法誰普法”與具體業務工作結合緊密程度不夠。
三、下一年度推進法治政府建設的主要安排
（一）深入貫徹落實習近平法治思想。建立健全黨委理論學習中心組、鎮長辦公會學習習近平法治思想常態化機制，將學習習近平法治思想作為干部培訓的必修課，推動習近平法治思想入腦入心、指導實踐。落實領導干部應知應會法律法規、敗訴學法機制，不斷拓展領導干部學法用法新路徑。
（二）強化履行法治建設工作第一責任人職責。嚴格執行《常熟市落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責考核辦法》，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人履職清單，認真履行法治政府建設主體責任，堅持把法治政府建設與經濟社會建設同謀劃、同部署、同推進、同落實，統籌謀劃、有效落實法治政府建設各項任務。
（三）持續提升基層依法履職能力。一是加強法治隊伍建設，強化法制審核工作。堅持把法制審核作為前置程序，推動構建務實高效的法制審核運行體系，從源頭上減少行政復議、行政訴訟和信訪問題產生。二是完善行政執法制度，推進執法規范。嚴格落實行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。加強執法隊伍管理，健全人員準入、晉升和退出機制，落實執法行為負面清單，守好執法底線，加強業務培訓。完善基層執法協調監督機制，制定《沙家浜鎮2024年度行政執法監督計劃》。
（四）強化矛盾糾紛多元化解。發揮調解對接機制、專業調委會、行業調委會、品牌調解室等作用，拓寬糾紛多元化解渠道。加大對人民調解員、法律明白人、農村學法用法示范戶等基層法治力量的培育，提升糾紛排查化解能力。開展“踐行新時代‘楓橋經驗’專項行動”，通過“庭所共建”“共享法庭”等平臺機制，形成矛盾糾紛化解合力，努力實現矛盾不上交。加強行政爭議化解，實現行政訴訟案件去存量防增量。
（五）深化法治宣傳教育工作。持續深入開展憲法宣傳教育和民法典宣傳普及，開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動。持續深入開展黨內法規學習宣傳，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。在工作中把普法與提高干部、群眾整體素質相結合，注重實效，真正達到提高干部、群眾法治意識的目的。進一步深化法治宣傳教育，營造良好的尊法、學法、守法、用法氛圍，全面建設人民群眾滿意的法治政府。
常熟市沙家浜鎮人民政府
2024年3月1日
