常熟市人民政府：
2024年，常福街道堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，按照上級(jí)關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署和2024年全市法治建設(shè)推進(jìn)會(huì)議要求，在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，扎實(shí)推進(jìn)為民實(shí)事工程，全力提升人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿意度。
一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)
常福街道堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為法治建設(shè)的生命之魂，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，制定習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)方案，積極開(kāi)展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)、專題報(bào)告、專題研討、專題培訓(xùn)“四個(gè)專題”活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)述法、主任辦公會(huì)學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試、公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法考法制度化。
街道黨工委、辦事處強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，召開(kāi)專題會(huì)議2次部署法治建設(shè)工作，明確法治建設(shè)工作的具體要求。按照常熟市領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)提升工作指引的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法自覺(jué)性，以常福街道“智享學(xué)堂”為載體，開(kāi)展新《公司法》《安全生產(chǎn)法》和勞動(dòng)法規(guī)等專題培訓(xùn)。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟案件的分析研究，重視行政爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)案件的實(shí)質(zhì)性化解工作。對(duì)中涇固廢污染案多次召開(kāi)專題會(huì)議分析研究，保證案件得到依法合規(guī)處置。以年度街道法治建設(shè)工作督察為抓手，對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)，加快補(bǔ)齊法治政府建設(shè)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)法治政府建設(shè)水平全面提升。
（二）煥活政務(wù)創(chuàng)新，提升惠民利企服務(wù)效能
立足“集成聯(lián)辦、數(shù)字賦能、增值服務(wù)”三個(gè)維度，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)效能。深挖業(yè)務(wù)聯(lián)辦集成服務(wù)，打包整合房屋結(jié)構(gòu)改造安全許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、水電氣等7類事項(xiàng)，全市首創(chuàng)“裝修入住一件事”，率先落地國(guó)定“企業(yè)注銷登記一件事”“企業(yè)信息變更一件事”等全市首例，基于遠(yuǎn)程公證自助設(shè)備成為市公證處布設(shè)的首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。精研數(shù)字賦能智慧服務(wù)，優(yōu)化“審管執(zhí)信”平臺(tái)功能，在全省首創(chuàng)“監(jiān)管任務(wù)發(fā)布器”“監(jiān)管任務(wù)發(fā)布器”“創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼推送器”“‘廠中廠’新增企業(yè)預(yù)警”四大基層治理應(yīng)用場(chǎng)景；新增親屬關(guān)系證明、房屋狀況證明、工匠押證證明、建房公示4個(gè)事項(xiàng)線上“云審批”并按需抄送市公證處，為工作人員和辦事群眾提供無(wú)紙化、零跑腿的更優(yōu)選擇。
拓展惠民利企增值服務(wù)，依托街園兩級(jí)企業(yè)綜合服務(wù)中心載體建設(shè)，設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)，升級(jí)“政務(wù)e站2.0”版產(chǎn)業(yè)園企業(yè)綜合服務(wù)中心，發(fā)放重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）綠色通道卡、新辦企業(yè)“百福具臻”創(chuàng)業(yè)包，在全市首個(gè)推出行政指導(dǎo)前置、市監(jiān)固定日接待特色專窗等助企服務(wù)；全市首創(chuàng)特殊群體政務(wù)服務(wù)“0跑動(dòng)”模式，為老弱病殘幼軍等群體創(chuàng)造“送上門”的服務(wù)便利；通過(guò)距離前移、窗口前置、人員盤活，啟用萬(wàn)達(dá)“多站合一”便民服務(wù)聯(lián)合站，為周邊的居民與商戶提供147項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)。2024年度，常福街道區(qū)域共有經(jīng)營(yíng)主體21777家，本年度新增2272家，其中企業(yè)632家、個(gè)體1640家。常福街道便民服務(wù)中心共可辦理312項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，分別為136項(xiàng)公共服務(wù)類和176項(xiàng)行政權(quán)力類事項(xiàng)。各類業(yè)務(wù)合計(jì)總辦件數(shù)為130390件，由105890件即辦件和24500件承諾件組成，辦結(jié)率100%。
（三）健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
選優(yōu)配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。制定了行政執(zhí)法程序、執(zhí)法（輔助）人員行為規(guī)范等23項(xiàng)制度，實(shí)行層級(jí)管理制度，結(jié)合年度測(cè)評(píng)，采取績(jī)效掛鉤獎(jiǎng)勤罰懶。構(gòu)建集理論培訓(xùn)、情景模擬、實(shí)戰(zhàn)練兵、實(shí)踐養(yǎng)成、執(zhí)法監(jiān)督延伸等全方位的培訓(xùn)機(jī)制，全方位提升行政執(zhí)法人員和輔助執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，2024年度，自主開(kāi)辦集中線下培訓(xùn)7場(chǎng)次，參加視頻培訓(xùn)12場(chǎng)次，共覆蓋約570人次，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)超過(guò)40小時(shí)。同時(shí)建立輪崗交流、掛職鍛煉等培養(yǎng)機(jī)制，選派1名執(zhí)法人員至市相關(guān)單位觀摩學(xué)習(xí)、6名輔助人員內(nèi)部全科輪崗，進(jìn)一步激發(fā)優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)員的積極性和創(chuàng)造性。
運(yùn)用智慧化加強(qiáng)內(nèi)部管理。堅(jiān)持“拆違必合法、凡事有依據(jù)、程序要規(guī)范”的原則，創(chuàng)新推出了“工程管理”模塊，對(duì)違法建設(shè)、違法廣告等拆除按照“一違一檔”進(jìn)行數(shù)字化處理，通過(guò)拆除前后照片對(duì)比、GPS定位、文字描述信息等，對(duì)每一處違建進(jìn)行立體化監(jiān)管和記錄，同時(shí)在電子化檔案中完善現(xiàn)場(chǎng)施工人員、帶班隊(duì)員、中隊(duì)長(zhǎng)審核等簽名的機(jī)制，落實(shí)每項(xiàng)工作的主體責(zé)任，提高履責(zé)效能。6月起正式使用至今，共登記有29個(gè)工程項(xiàng)目。創(chuàng)新推出執(zhí)法全過(guò)程記錄“第三視角”，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)三腳架固定拍攝或執(zhí)法輔助隊(duì)員手持云臺(tái)跟蹤拍攝，將執(zhí)法全過(guò)程、全景全面記錄，從而讓視頻記錄深度還原執(zhí)法場(chǎng)景。目前，“第三視角”音視頻記錄已應(yīng)用于日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、行政執(zhí)法的各個(gè)階段進(jìn)一步推動(dòng)了綜合執(zhí)法的規(guī)范化和透明化。
“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法監(jiān)管。建立完善“綜合查一次”檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)，對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)程度的企業(yè)差異化監(jiān)管。建立起了21個(gè)常用執(zhí)法場(chǎng)景，綜合執(zhí)法聯(lián)合安監(jiān)、消防、環(huán)保、衛(wèi)健、建設(shè)、市監(jiān)、公安等部門通過(guò)合并檢查事項(xiàng)、減少多頭監(jiān)管、降低檢查頻次等實(shí)際舉措，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。從“綜合查一次”開(kāi)展至今共開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查52次，涉及企業(yè)156家，累計(jì)減少了約275次的檢查。2024年度，行政執(zhí)法共辦理一般程序案件131起，處罰金額約為270.39萬(wàn)元；簡(jiǎn)易程序711起，處罰金額1.478萬(wàn)元。
（四）暢通多元渠道，依法有效化解社會(huì)矛盾
落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加重大行政復(fù)議案件審理、出席行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)，提高復(fù)議案件應(yīng)訴水平，今年無(wú)行政復(fù)議糾錯(cuò)案件。街道主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)行政訴訟敗訴風(fēng)險(xiǎn)案件化解工作，對(duì)錢某訴街道1件行政訴訟判決賠償案件進(jìn)行分析研討，提升依法行政水平。
按照“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的要求，街道打造街道社會(huì)矛盾化解中心，按照“設(shè)置合理、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、方便群眾”的原則，建成集社會(huì)治理、平安建設(shè)、信訪維穩(wěn)、矛盾糾紛統(tǒng)一受理、公共服務(wù)等功能于一體的實(shí)體化平臺(tái)。積極推進(jìn)“三官兩師一員”進(jìn)網(wǎng)格，健全社會(huì)綜合治理體系，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。2024年度，街道各級(jí)村社非訴訟服務(wù)中心共計(jì)開(kāi)展矛盾糾紛排查1452次，化解矛盾糾紛3328起，化解重大矛盾糾紛（非正常死亡）11起。充分發(fā)揮網(wǎng)格化社會(huì)治理的“常福前哨”作用，通過(guò)壓實(shí)基層基礎(chǔ)網(wǎng)格職責(zé)，做到“小事不出格、大事不出村、難事不出街”。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
法治政府建設(shè)深度有待進(jìn)一步拓展。在重點(diǎn)工作上仍需深化發(fā)力，特別是法治政府建設(shè)各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)需對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)完成；在亮點(diǎn)工作上仍需深化突破，柔性監(jiān)管方式需進(jìn)一步深化運(yùn)用和健全完善；在難點(diǎn)工作上仍需深化協(xié)同，如部分跨部門、跨領(lǐng)域工作需加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。
三、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2025年，常福街道將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面落實(shí)市委、市政府決策部署，嚴(yán)格對(duì)照新一輪法治建設(shè)的要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，全力抓好街道依法行政各項(xiàng)工作落實(shí)，加快建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
一是嚴(yán)格壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。始終把法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，認(rèn)真履行好法治政府建設(shè)的主體職責(zé)、第一責(zé)任人職責(zé)、分管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度進(jìn)展報(bào)告制度。同時(shí)，以部門年終“述法”為抓手，圍繞法治學(xué)習(xí)、重大事項(xiàng)依法決策、依法履職等工作，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
二是持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，著重培養(yǎng)執(zhí)法力量，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍配置。成立督查組，全面強(qiáng)化輔助人員管理，明確執(zhí)法輔助行為職責(zé)邊界，嚴(yán)禁超出職責(zé)范圍從事執(zhí)法輔助活動(dòng)。成立案件審核組并聘請(qǐng)專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)審核行政處罰案卷，提升案件辦理質(zhì)量，減少行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高依法行政水平，全面規(guī)范行政執(zhí)法工作。
三是營(yíng)造法治政府建設(shè)濃厚氛圍。進(jìn)一步完善依法治街道工作機(jī)制，形成各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。廣泛宣傳街道法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍，推動(dòng)法治政府建設(shè)與法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)、同步推進(jìn)。
常熟市人民政府常福街道辦事處
2025年3月13日
