琴川街道2022年度法治政府建設工作報告
常熟市人民政府：
2022年，琴川街道法治政府建設工作在街道黨工委的正確領導下，在上級法治部門指導下，緊緊圍繞健全制度、科學決策、依法行政、強化監(jiān)督、全面普法的工作目標，深入推進依法治理工作，不斷提升轄區(qū)依法行政和科學決策水平，營造了良好的法治環(huán)境，現將工作情況匯報如下:
一、法治政府建設組織領導到位
（一）成立法治政府建設工作領導小組。領導重視是法治政府建設工作開展的關鍵，街辦領導歷來高度重視法治政府建設，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規(guī)定》，專門成立法治政府建設工作領導小組，由街道黨工委書記任組長，街道辦事處主任、街道黨工委副書記、黨工委委員任副組長，針對法治政府建設工作重點，統籌推進法治政府建設工作。
（二）制定并實施“八五”普法規(guī)劃。認真制定“八五”普法宣傳教育規(guī)劃，根據市法宣工作領導小組年度工作重點開展宣傳。受疫情影響，法治大講堂等線下普法活動推遲進行。今年重點宣傳《中華人民共和國民法典》，宣傳載體有道德講堂、村居民法治學校等，同時依托世茂商圈，建設法治商圈，在青城山路及閩江路人行道圍欄、電瓶車圍欄增設法治宣傳內容，增強商圈法治氛圍，9月完成安裝，10月法治講堂進商圈。積極發(fā)揮村社區(qū)法律顧問這支隊伍，每季度面向轄區(qū)居民群眾開展法治講座，教育引導全社會增強法治觀念，形成全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法和依法辦事的良好氛圍。
（三）建立領導干部學法培訓制度。健全完善街道領導班子會議學法制度。年初，根據《市政府辦公室關于印發(fā)2022年度市政府常務會議學法計劃的通知》，制定街道行政辦公會議學法講法計劃表，有計劃、有重點、有步驟組織學習。2022年學習了違法建設治理相關內容、《習近平法治思想學習綱要》、《中華人民共和國噪聲污染防治法》、《江蘇省中小企業(yè)促進條例》等法律法規(guī)，同時印發(fā)《琴川街道黨工委理論學習中心組2022年學習計劃》，深入學習黨內法規(guī)精神。
二、健全法治政府建設機制
（一）嚴格落實重大決策事項法律論證。健全依法決策機制，落實風險評估、合法性審查、集體討論決定等機制。健全完善政府法律顧問制度，凡是重大決策事項均邀請法律顧問參加討論論證，降低法律風險，保證法律顧問在依法行政中發(fā)揮積極作用。
（二）加大政府信息公開力度，提高政府工作透明度。今年，街道進一步加大政府信息公開力度。按照相關要求，依托政府信息公開欄等宣傳陣地，全面公開更新政務信息，公布內容涉及轄區(qū)低保戶政策享受、社會養(yǎng)老保險、大型項目建設和社會公益事業(yè)等方面，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，自覺接受社會監(jiān)督。
（三）重視規(guī)范化文件管理工作。強化頭部風險防范，狠抓規(guī)范性文件質量。凡是標題或內容有可能涉及規(guī)范性內容的文件，均經過司法所審核，防止出現應規(guī)未規(guī)情況發(fā)生。今年，街道大力實施創(chuàng)新驅動和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，根據《常熟市人才樂居工程實施細則(試行)》(常辦發(fā)〔2018〕114號)等文件精神，結合街道實際，制定出臺《常熟市琴川街道人才樂居工程實施細則(試行)》。
三、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益，規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍、程序、方式和時限，今年以來對1起行政處罰案件進行了法制審核，對1起行政處罰案件法院執(zhí)行階段免除滯納金進行了集體討論。
（二）建立并落實行政執(zhí)法全過程記錄制度。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，真正做到公平、公正、公開執(zhí)法，通過文字記錄、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法過程進行跟蹤記錄、實時留痕。實施全過程可視化記錄，提高行政執(zhí)法的公開性、透明性。
（三）建立并落實學法制度。為提高行政執(zhí)法人員的法律素質和依法行政意識，我街道組織行政執(zhí)法人員參加網上學習培訓，受制于疫情影響，線下培訓延遲進行。不僅如此，還利用執(zhí)法證換證時機，組織街道行政口1987年后出生的20名青年干部報名參加全國執(zhí)法證學習考證，通過17名，一方面增加青年干部依法行政意識，另一方面為機關干部與綜合執(zhí)法局人員雙向互通打好基礎。
四、普法與依法治理融合，加強基層依法治理
（一）依法依規(guī)開展疫情防控。面對嚴峻的疫情防控形勢，防控工作要靠科學，更離不開法治的力量。針對拒絕隔離治療，危害公共安全等行為，實行“零容忍”、露頭就打，引導廣大群眾增強法治觀念，提高群眾依法防控意識，確保疫情防控期間復工復產工作順利有序進行，維護社會大局穩(wěn)定。保證了傳染病防治法以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法規(guī)得到有效執(zhí)行。
（二）實施鄉(xiāng)村(社區(qū))“法律明白人”培養(yǎng)工程。為提升區(qū)域治理體系和治理能力現代化水平，2022年決定擴大法律明白人隊伍。在去年149名法律明白人的基礎上，新增法律明白人135人，突出抓好遴選培育、使用管理、作用發(fā)揮、機制保障等關鍵環(huán)節(jié)，6月份全部通過學習考試。適時推進培育農村學法用法示范戶，9月份對街道法律明白人分三批進行了培訓。
（三）探索履約評議機制落實試行。將村規(guī)民約履約評議確定為2022年司法行政重點工作。3月3日街道組織召開推進會，4月份走訪部分村，并選取兩個村2個評議事項，分別是環(huán)湖社區(qū)廢舊物資回收影響周邊環(huán)境、新厙村停車引起相鄰關系緊張兩個事項，邀請了來自于企業(yè)、機關、律師的市議政代表4名，于6月30日完成評議，取得了一定實效。另外在推進工作中發(fā)現不少問題，主要集中在評議事項的選取上，來年將持續(xù)推進該項工作。?/span>
（四）省級民主法治示范村社區(qū)持續(xù)推進。全面排摸街道村、社區(qū)現有資源，同時兼顧到穩(wěn)定上升省級民主法治示范村（社區(qū)）的比率，選取富陽社區(qū)向上進行申報。一方面指導規(guī)范工作臺帳，另一方面對所在區(qū)域的法治文化陣地家風家訓宣傳陣地涉法內容進行更新，更換了民法典中關于家庭編的內容，同時加強“民主法治示范村(社區(qū))”動態(tài)管理。
（五）推進村居五治融合。推廣“援法議事”等村(居）民議事協商模式，構建以政治為引領、以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣、以智治優(yōu)管理的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，加強矛盾糾紛全周期管理，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。
五、行政訴訟和行政復議基本情況
（一）案情案由與審理情況。2022年以來，以琴川街道辦事處為被告的行政訴訟案件有15起，案由分別是行政強制、行政不作為、撤銷征收協議書、確認拆除違法、行政賠償等。在上述15起案件中，一審案件7起，二審案件8起，2022年共敗訴6起。上述15起案件共涉當事人10名，呈現出行政訴訟特征，即凡是一審行政機關勝訴的，無一起案件不上訴，上訴率100%。
除上述15起案件外，另有2起案件被告是常熟市人民政府，但是案涉我們琴川街道辦事處，兩起案件均駁回。
（二）訴訟情勢分析與應對。街道2022年未發(fā)生行政復議，行政訴訟從2021年到現在一直保持高發(fā)態(tài)勢，在全市所有板塊中案件量最多。雖然今年其他板塊的行政訴訟量也有明顯上升，但是琴川街道案件總數、敗訴數居高不下，究其原因主要是拆遷引起，上述案件會持續(xù)影響到明年甚至后年。在案件的審理過程中，街道副科職以上領導出庭應訴，機關負責人出庭應訴率100%。
法治政府建設重在依法行政。琴川街道區(qū)域特點明顯，面臨著搬遷掃尾清零、城市管理等多重壓力，如何讓基層政府既依法行政又兼顧效率，這是法治政府建設永恒的課題。接下來琴川街道將進一步完善依法行政工作機制，提高依法執(zhí)政能力，全面實現法治政府建設目標。
常熟市人民政府琴川街道辦事處
2023年1月30日
