琴川街道2022年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
常熟市人民政府：
2022年，琴川街道法治政府建設(shè)工作在街道黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)法治部門指導(dǎo)下，緊緊圍繞健全制度、科學(xué)決策、依法行政、強(qiáng)化監(jiān)督、全面普法的工作目標(biāo)，深入推進(jìn)依法治理工作，不斷提升轄區(qū)依法行政和科學(xué)決策水平，營(yíng)造了良好的法治環(huán)境，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下:
一、法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)到位
（一）成立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)重視是法治政府建設(shè)工作開展的關(guān)鍵，街辦領(lǐng)導(dǎo)歷來(lái)高度重視法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，專門成立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書記任組長(zhǎng)，街道辦事處主任、街道黨工委副書記、黨工委委員任副組長(zhǎng)，針對(duì)法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。
（二）制定并實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。認(rèn)真制定“八五”普法宣傳教育規(guī)劃，根據(jù)市法宣工作領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作重點(diǎn)開展宣傳。受疫情影響，法治大講堂等線下普法活動(dòng)推遲進(jìn)行。今年重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國(guó)民法典》，宣傳載體有道德講堂、村居民法治學(xué)校等，同時(shí)依托世茂商圈，建設(shè)法治商圈，在青城山路及閩江路人行道圍欄、電瓶車圍欄增設(shè)法治宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)商圈法治氛圍，9月完成安裝，10月法治講堂進(jìn)商圈。積極發(fā)揮村社區(qū)法律顧問這支隊(duì)伍，每季度面向轄區(qū)居民群眾開展法治講座，教育引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念，形成全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法和依法辦事的良好氛圍。
（三）建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)制度。健全完善街道領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議學(xué)法制度。年初，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2022年度市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃的通知》，制定街道行政辦公會(huì)議學(xué)法講法計(jì)劃表，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟組織學(xué)習(xí)。2022年學(xué)習(xí)了違法建設(shè)治理相關(guān)內(nèi)容、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》、《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，同時(shí)印發(fā)《琴川街道黨工委理論學(xué)習(xí)中心組2022年學(xué)習(xí)計(jì)劃》，深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)精神。
二、健全法治政府建設(shè)機(jī)制
（一）嚴(yán)格落實(shí)重大決策事項(xiàng)法律論證。健全依法決策機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等機(jī)制。健全完善政府法律顧問制度，凡是重大決策事項(xiàng)均邀請(qǐng)法律顧問參加討論論證，降低法律風(fēng)險(xiǎn)，保證法律顧問在依法行政中發(fā)揮積極作用。
（二）加大政府信息公開力度，提高政府工作透明度。今年，街道進(jìn)一步加大政府信息公開力度。按照相關(guān)要求，依托政府信息公開欄等宣傳陣地，全面公開更新政務(wù)信息，公布內(nèi)容涉及轄區(qū)低保戶政策享受、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、大型項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)等方面，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）重視規(guī)范化文件管理工作。強(qiáng)化頭部風(fēng)險(xiǎn)防范，狠抓規(guī)范性文件質(zhì)量。凡是標(biāo)題或內(nèi)容有可能涉及規(guī)范性內(nèi)容的文件，均經(jīng)過司法所審核，防止出現(xiàn)應(yīng)規(guī)未規(guī)情況發(fā)生。今年，街道大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《常熟市人才樂居工程實(shí)施細(xì)則(試行)》(常辦發(fā)〔2018〕114號(hào))等文件精神，結(jié)合街道實(shí)際，制定出臺(tái)《常熟市琴川街道人才樂居工程實(shí)施細(xì)則(試行)》。
三、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍、程序、方式和時(shí)限，今年以來(lái)對(duì)1起行政處罰案件進(jìn)行了法制審核，對(duì)1起行政處罰案件法院執(zhí)行階段免除滯納金進(jìn)行了集體討論。
（二）建立并落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，真正做到公平、公正、公開執(zhí)法，通過文字記錄、音像記錄等方式，對(duì)行政執(zhí)法過程進(jìn)行跟蹤記錄、實(shí)時(shí)留痕。實(shí)施全過程可視化記錄，提高行政執(zhí)法的公開性、透明性。
（三）建立并落實(shí)學(xué)法制度。為提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和依法行政意識(shí)，我街道組織行政執(zhí)法人員參加網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)，受制于疫情影響，線下培訓(xùn)延遲進(jìn)行。不僅如此，還利用執(zhí)法證換證時(shí)機(jī)，組織街道行政口1987年后出生的20名青年干部報(bào)名參加全國(guó)執(zhí)法證學(xué)習(xí)考證，通過17名，一方面增加青年干部依法行政意識(shí)，另一方面為機(jī)關(guān)干部與綜合執(zhí)法局人員雙向互通打好基礎(chǔ)。
四、普法與依法治理融合，加強(qiáng)基層依法治理
（一）依法依規(guī)開展疫情防控。面對(duì)嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì)，防控工作要靠科學(xué)，更離不開法治的力量。針對(duì)拒絕隔離治療，危害公共安全等行為，實(shí)行“零容忍”、露頭就打，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)法治觀念，提高群眾依法防控意識(shí)，確保疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作順利有序進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。保證了傳染病防治法以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法規(guī)得到有效執(zhí)行。
（二）實(shí)施鄉(xiāng)村(社區(qū))“法律明白人”培養(yǎng)工程。為提升區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，2022年決定擴(kuò)大法律明白人隊(duì)伍。在去年149名法律明白人的基礎(chǔ)上，新增法律明白人135人，突出抓好遴選培育、使用管理、作用發(fā)揮、機(jī)制保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，6月份全部通過學(xué)習(xí)考試。適時(shí)推進(jìn)培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，9月份對(duì)街道法律明白人分三批進(jìn)行了培訓(xùn)。
（三）探索履約評(píng)議機(jī)制落實(shí)試行。將村規(guī)民約履約評(píng)議確定為2022年司法行政重點(diǎn)工作。3月3日街道組織召開推進(jìn)會(huì)，4月份走訪部分村，并選取兩個(gè)村2個(gè)評(píng)議事項(xiàng)，分別是環(huán)湖社區(qū)廢舊物資回收影響周邊環(huán)境、新厙村停車引起相鄰關(guān)系緊張兩個(gè)事項(xiàng)，邀請(qǐng)了來(lái)自于企業(yè)、機(jī)關(guān)、律師的市議政代表4名，于6月30日完成評(píng)議，取得了一定實(shí)效。另外在推進(jìn)工作中發(fā)現(xiàn)不少問題，主要集中在評(píng)議事項(xiàng)的選取上，來(lái)年將持續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)工作。?/span>
（四）省級(jí)民主法治示范村社區(qū)持續(xù)推進(jìn)。全面排摸街道村、社區(qū)現(xiàn)有資源，同時(shí)兼顧到穩(wěn)定上升省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）的比率，選取富陽(yáng)社區(qū)向上進(jìn)行申報(bào)。一方面指導(dǎo)規(guī)范工作臺(tái)帳，另一方面對(duì)所在區(qū)域的法治文化陣地家風(fēng)家訓(xùn)宣傳陣地涉法內(nèi)容進(jìn)行更新，更換了民法典中關(guān)于家庭編的內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)“民主法治示范村(社區(qū))”動(dòng)態(tài)管理。
（五）推進(jìn)村居五治融合。推廣“援法議事”等村(居）民議事協(xié)商模式，構(gòu)建以政治為引領(lǐng)、以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣、以智治優(yōu)管理的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛全周期管理，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。
五、行政訴訟和行政復(fù)議基本情況
（一）案情案由與審理情況。2022年以來(lái)，以琴川街道辦事處為被告的行政訴訟案件有15起，案由分別是行政強(qiáng)制、行政不作為、撤銷征收協(xié)議書、確認(rèn)拆除違法、行政賠償等。在上述15起案件中，一審案件7起，二審案件8起，2022年共敗訴6起。上述15起案件共涉當(dāng)事人10名，呈現(xiàn)出行政訴訟特征，即凡是一審行政機(jī)關(guān)勝訴的，無(wú)一起案件不上訴，上訴率100%。
除上述15起案件外，另有2起案件被告是常熟市人民政府，但是案涉我們琴川街道辦事處，兩起案件均駁回。
（二）訴訟情勢(shì)分析與應(yīng)對(duì)。街道2022年未發(fā)生行政復(fù)議，行政訴訟從2021年到現(xiàn)在一直保持高發(fā)態(tài)勢(shì)，在全市所有板塊中案件量最多。雖然今年其他板塊的行政訴訟量也有明顯上升，但是琴川街道案件總數(shù)、敗訴數(shù)居高不下，究其原因主要是拆遷引起，上述案件會(huì)持續(xù)影響到明年甚至后年。在案件的審理過程中，街道副科職以上領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。
法治政府建設(shè)重在依法行政。琴川街道區(qū)域特點(diǎn)明顯，面臨著搬遷掃尾清零、城市管理等多重壓力，如何讓基層政府既依法行政又兼顧效率，這是法治政府建設(shè)永恒的課題。接下來(lái)琴川街道將進(jìn)一步完善依法行政工作機(jī)制，提高依法執(zhí)政能力，全面實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)。
常熟市人民政府琴川街道辦事處
2023年1月30日
