常熟市人民政府：
2024年度，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，東南街道堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神，緊緊圍繞法治政府建設(shè)總體目標(biāo)，依法履職，全面推進(jìn)法治建設(shè)工作。現(xiàn)將一年來法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下。
一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）堅(jiān)持法治統(tǒng)領(lǐng)，把牢法治建設(shè)方向
1.壓實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)校準(zhǔn)法治建設(shè)行進(jìn)航向
街道黨政主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，堅(jiān)持重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務(wù)親自督導(dǎo)，通過黨工委會(huì)議、街道行政工作月度例會(huì)等方式，及時(shí)傳達(dá)法治建設(shè)工作重要會(huì)議文件精神，聽取法治政府建設(shè)相關(guān)工作情況，引航法治建設(shè)總體方向，及時(shí)研究法治政府建設(shè)工程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。同時(shí)，明確將法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況列入年終述職內(nèi)容。
2.建立機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)
高度重視法治政府建設(shè)工作，把法治政府建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓。在原有基礎(chǔ)上，今年率先在全市制定《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)東南街道法制審核機(jī)制的實(shí)施意見》，明確法制審核范圍、主體、流程、結(jié)論等，形成審核閉環(huán)，同步成立法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保嚴(yán)格落實(shí)法治審核“一把手”負(fù)責(zé)制。2024年全年審核政府合同315件、重大行政執(zhí)法決定31件。
3.鍛造隊(duì)伍，全面提升依法行政實(shí)踐能力
將習(xí)近平法治思想和相關(guān)法律學(xué)習(xí)列入黨工委中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，先后組織黨工委中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《行政復(fù)議法》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等國家法律法規(guī)，組織機(jī)關(guān)工作人員、綜監(jiān)辦隊(duì)員開展各類法律專題培訓(xùn)超30場次，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部季度學(xué)法、百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律等活動(dòng)，以學(xué)促干，不斷提升轄區(qū)干部依法行政能力。
（二）緊抓依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制
1.規(guī)范落實(shí)行政監(jiān)督，扎緊依法行政藩籬
做好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完成轄區(qū)18名執(zhí)法人員執(zhí)法證新申領(lǐng)。嚴(yán)格落實(shí)綜合行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開展內(nèi)部自我監(jiān)督，行政執(zhí)法全年“零復(fù)議”、“零敗訟”。
2.嚴(yán)把決策程序關(guān)口，筑牢法治決策根基
根據(jù)要求嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度，并對街道規(guī)范性文件進(jìn)行清理，本年度，東南街道無新增及廢止規(guī)范性文件。同時(shí)，及時(shí)對高新區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，確保程序正當(dāng)、評估準(zhǔn)確。本年度，完成22個(gè)征地項(xiàng)目、7個(gè)工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。
3.暢通社情民意傳遞，踐行民生承諾擔(dān)當(dāng)
深入開展“微微行動(dòng)”“五一面對面”等系列活動(dòng)，走訪村（居）民800余戶、企業(yè)15家，收集民意訴求1000余條，傾聽社情民意，了解民生所需。按時(shí)辦結(jié)“數(shù)字城管”3120件、“12345”工單12472件。圍繞“減流程、提速度、優(yōu)環(huán)境”，深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“全市通辦”、“省內(nèi)通辦”、“跨省通辦”、“基層高頻事項(xiàng)一平臺辦理”、“‘審管執(zhí)信’一體化協(xié)同平臺”等便民事項(xiàng)，高標(biāo)準(zhǔn)完成“6S”標(biāo)準(zhǔn)化便民大廳建設(shè)，全年辦結(jié)審批辦理、民生服務(wù)超12.4萬件。
4.依法處置行政爭議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和
強(qiáng)化行政案件調(diào)解處置能力，依法落實(shí)行政應(yīng)訴工作，對人民法院受理的行政案件，按時(shí)答辯、提交證據(jù)材料，積極應(yīng)訴，完成3起（包含1起二審案件）行政訴訟案件應(yīng)訴工作，勝訴率100%。
5.實(shí)施效能提升工程，彰顯綜合執(zhí)法質(zhì)效
整合執(zhí)法職能，優(yōu)化資源配置，持續(xù)深化數(shù)字賦能創(chuàng)新。圍繞勞動(dòng)保障、衛(wèi)生許可、城市建設(shè)等領(lǐng)域，大力開展各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，安監(jiān)領(lǐng)域不斷加強(qiáng)“兟安平臺”運(yùn)用，有效提升治理水平和效率。今年以來，街道共辦結(jié)各類行政執(zhí)法案件2734起，累計(jì)罰款金額302.29萬元，通過“兟安平臺”檢查企業(yè)1553家，發(fā)現(xiàn)問題隱患8392條，完成整改8239條；檢查九小場所1245家，發(fā)現(xiàn)問題隱患804條，完成整改795條，整改率動(dòng)態(tài)均保持在98%以上。
（三）創(chuàng)新治理模式，多元化解矛盾糾紛
保穩(wěn)定就是保發(fā)展，街道調(diào)委會(huì)積極開展矛盾糾紛化解工作，全年共調(diào)解各類矛盾糾紛1324起，其中非正常死亡糾紛10起。
1.完善非訴組織架構(gòu)機(jī)制
各村（社區(qū)）非訴服務(wù)站全面鋪開，形成完整的非訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。配齊配強(qiáng)人民調(diào)解力量，及時(shí)調(diào)整街道、村（社區(qū)）、駐派出所等調(diào)解組織人員，明確專兼職人民調(diào)解員94名。
2.開展矛盾糾紛排查
嚴(yán)格執(zhí)行街道、村社區(qū)矛盾糾紛排查制度，堅(jiān)持矛盾糾紛排查分析月例會(huì)、周研判機(jī)制，尤其在黨的二十屆三中全會(huì)期間、五一、國慶、元旦等重大節(jié)點(diǎn)前加強(qiáng)排查力度，組織東南派出所、古里法庭、高新區(qū)規(guī)建局、組人勞局、東南街道綜治、信訪、綜合行政執(zhí)法及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、城建、司法等相關(guān)部門，以及各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人參會(huì)，做好重點(diǎn)人員管控，提前做好糾紛化解預(yù)案，確保期間安全穩(wěn)定。
3.落實(shí)多元對接工作機(jī)制
依托“訪調(diào)對接工作室”、“融訴驛站”、“駐所調(diào)解工作室”等平臺，加強(qiáng)各方資源融合，促進(jìn)各方優(yōu)勢互補(bǔ)，對轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛進(jìn)行綜合化解，確保“矛盾不上交、群眾零非訪”。
（四）精準(zhǔn)法律服務(wù)，構(gòu)建惠民供給體系
1.建立職能協(xié)同“精準(zhǔn)供給機(jī)制”
整合公共法律服務(wù)、綜治、信訪等職能，安排工作人員在矛調(diào)中心服務(wù)大廳集中辦公，為人民群眾提供來訪接待、法律咨詢、矛盾調(diào)解等服務(wù)。今年以來，通過矛調(diào)平臺受理化解矛盾糾紛共計(jì)267件，辦結(jié)率100%。
2.打造“‘15分鐘法律服務(wù)圈’顧問體系”
街道黨工委、辦事處、村社區(qū)法律顧問全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“一中心、多站點(diǎn)”法律服務(wù)供給體系，就近為轄區(qū)居民提供法律服務(wù)。今年以來共解答群眾法律咨詢350余人次，參與非正常死亡糾紛案件調(diào)解10起，審核街道、村社區(qū)各類合同近70份，協(xié)助行政復(fù)議答復(fù)書1份。
3.構(gòu)建新市民“全周期”權(quán)益保障模式
在東南便民服務(wù)中心新增法律咨詢、法律援助窗口，全年解答群眾法治咨詢60余次。開設(shè)東南街道新市民法律講堂，開展4期新市民法治講座，受眾超200人。組建由新市民組成的法治宣傳志愿隊(duì)伍，開展集中普法活動(dòng)7場。
（五）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢法治保障根基
堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳，大力推進(jìn)“八五”普法工作，組織開展法治宣傳教育主題實(shí)踐活動(dòng)。
1.日常普法教育持續(xù)開展
結(jié)合春風(fēng)行動(dòng)、學(xué)雷鋒月、4·8司法日送法進(jìn)村（社區(qū)）、4·15國安日、9月人民調(diào)解宣傳月、12·4憲法日等重點(diǎn)時(shí)段，送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)村社區(qū)等活動(dòng)，新建企業(yè)習(xí)近平法治思想宣傳陣地1處。緊扣青少年普法教育，先后在常清中學(xué)（啟文校區(qū)）、啟文學(xué)校開展青少年專題普法課2場次。
2.法治鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化
持續(xù)加強(qiáng)“法律明白人”培育工作，轄區(qū)現(xiàn)有“法律明白人”137人，組織專題法治培訓(xùn)2場，積極開展“1名法律顧問+N名法律明白人”結(jié)隊(duì)，形成“官方+民間”法治力量互補(bǔ)。持續(xù)關(guān)注村社區(qū)法治提升，目前轄區(qū)9個(gè)村（社區(qū)）中，已有8個(gè)被評為江蘇省省級民主法治示范村（社區(qū)），完成法治薄弱村社區(qū)整改提升，居民法治獲得感持續(xù)增強(qiáng)。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）存在問題
1.執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升
盡管目前執(zhí)法人員儲備了一定的法律知識，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，因執(zhí)法工作職能變化、執(zhí)法力量受限、知識能力更新延遲、群眾要求不斷提高等原因，在綜合行政執(zhí)法方面出現(xiàn)復(fù)雜和法律適用問題時(shí)，難以準(zhǔn)確把握和高效處置。
2.行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作有待增強(qiáng)
隨著群眾法律意識不斷增強(qiáng)、工作要求持續(xù)提高，行政爭議明顯增多，而實(shí)質(zhì)性化解工作又較難推進(jìn)，其主要源頭為帶化解矛盾糾紛存在顧慮、化解措施力度缺乏、當(dāng)事人化解意愿不足等。
3.普法宣傳教育工作有待加強(qiáng)
由于慣性思維影響，普法教育、法治培訓(xùn)等活動(dòng)開展還是“老套路”、“老形式”，方式單一，沒有根據(jù)時(shí)代變化與實(shí)際需求，呈現(xiàn)新舉措、新亮點(diǎn)，活動(dòng)內(nèi)容和形式有待進(jìn)一步豐富，法治建設(shè)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）主要原因分析
1.行政執(zhí)法方面
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速，法律法規(guī)不斷更新和完善，但執(zhí)法人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)可能未能跟上這一節(jié)奏，導(dǎo)致他們的法律知識相對滯后。此外，由于執(zhí)法力量有限，部分執(zhí)法人員可能面臨較為繁重的工作任務(wù)，難以抽身進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和研究
2.行政爭議方面
社會(huì)的多元化發(fā)展，使得矛盾糾紛的類型和復(fù)雜性不斷增加，給實(shí)質(zhì)性化解工作帶來挑戰(zhàn)。同時(shí)，當(dāng)事人因舉證能力不足、法律認(rèn)知偏差等原因?qū)е聟f(xié)商基礎(chǔ)薄弱，部分當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)缺乏信任，不愿意參加行政爭議協(xié)商調(diào)解。
3.法治教育方面
受限于基層人員能力、經(jīng)費(fèi)保障等，普法教育仍依賴橫幅標(biāo)語、集中講座等傳統(tǒng)形式，未能有效運(yùn)用短視頻、元宇宙等新媒體技術(shù)。普法內(nèi)容方面,與消費(fèi)者保護(hù)、鄰里關(guān)系、侵權(quán)等民生熱點(diǎn)結(jié)合不緊密，呈現(xiàn)出標(biāo)語多、案例少的情況，普法實(shí)效性差。
三、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）堅(jiān)持抓好法治政府建設(shè)組織保障
堅(jiān)持加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，提高運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)法治政府建設(shè)工作的主動(dòng)性和自覺性，認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)調(diào)研、督查和考核工作，確保推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府真正成為一項(xiàng)硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求和硬約束。
（二）堅(jiān)持提升法治思維和依法行政能力
推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力培養(yǎng)常態(tài)化，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度，建立定期的法治政府建設(shè)培訓(xùn)機(jī)制，邀請法律專家進(jìn)行專題講座，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和責(zé)任感。暢通溝通交流渠道，邀請法律顧問參與行政執(zhí)法、重大行政決策、信訪涉法案件、行政爭議化解等工作。
（三）堅(jiān)持推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解
切實(shí)增強(qiáng)依法行政和法律風(fēng)險(xiǎn)意識，強(qiáng)化街道內(nèi)部各部門協(xié)作，提高矛盾糾紛化解能力。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，定期分析、評估行政爭議案件，尋求解決規(guī)律及預(yù)見性，一案一議研究針對性政策。
（四）堅(jiān)持創(chuàng)新普法宣傳教育方式方法
加強(qiáng)普法互動(dòng)，明確普法主題，提高普法精度。認(rèn)真貫徹“誰執(zhí)法、誰普法”工作責(zé)任，通過現(xiàn)場檢查執(zhí)法、企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)、新媒體宣傳等途徑，在群眾中大力宣傳普法知識，營造濃厚的法治環(huán)境。
常熟市人民政府東南街道辦事處
2025年3月5日
