常熟市人民政府：
2024年度，在市委、市政府堅強領導下，東南街道堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神，緊緊圍繞法治政府建設總體目標，依法履職，全面推進法治建設工作。現將一年來法治政府建設工作報告如下。
一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）堅持法治統領，把牢法治建設方向
1.壓實責任，精準校準法治建設行進航向
街道黨政主要負責人作為第一責任人，堅持重大問題親自過問、重點環節親自協調、重大任務親自督導，通過黨工委會議、街道行政工作月度例會等方式，及時傳達法治建設工作重要會議文件精神，聽取法治政府建設相關工作情況，引航法治建設總體方向，及時研究法治政府建設工程中的重點、難點、堵點。同時，明確將法治建設第一責任人履職情況列入年終述職內容。
2.建立機制，統籌推進法治建設頂層設計
高度重視法治政府建設工作，把法治政府建設作為一項重要政治任務來抓。在原有基礎上，今年率先在全市制定《關于進一步落實東南街道法制審核機制的實施意見》，明確法制審核范圍、主體、流程、結論等，形成審核閉環，同步成立法制審核工作領導小組，確保嚴格落實法治審核“一把手”負責制。2024年全年審核政府合同315件、重大行政執法決定31件。
3.鍛造隊伍，全面提升依法行政實踐能力
將習近平法治思想和相關法律學習列入黨工委中心組理論學習計劃，先后組織黨工委中心組學習習近平法治思想、《中華人民共和國行政復議法》、《中國共產黨巡視工作條例》等國家法律法規，組織機關工作人員、綜監辦隊員開展各類法律專題培訓超30場次，積極開展領導干部季度學法、百萬黨員學憲法學黨章考法律等活動，以學促干，不斷提升轄區干部依法行政能力。
（二）緊抓依法行政，規范權力運行機制
1.規范落實行政監督，扎緊依法行政藩籬
做好行政執法隊伍建設，完成轄區18名執法人員執法證新申領。嚴格落實綜合行政執法“三項制度”，開展內部自我監督，行政執法全年“零復議”、“零敗訟”。
2.嚴把決策程序關口，筑牢法治決策根基
根據要求嚴格落實行政規范性文件備案審查制度，并對街道規范性文件進行清理，本年度，東南街道無新增及廢止規范性文件。同時，及時對高新區開發建設項目進行社會穩定風險評估，確保程序正當、評估準確。本年度，完成22個征地項目、7個工程項目的社會穩定風險評估。
3.暢通社情民意傳遞，踐行民生承諾擔當
深入開展“微微行動”“五一面對面”等系列活動，走訪村（居）民800余戶、企業15家，收集民意訴求1000余條，傾聽社情民意，了解民生所需。按時辦結“數字城管”3120件、“12345”工單12472件。圍繞“減流程、提速度、優環境”，深化“放管服”改革，持續推進“全市通辦”、“省內通辦”、“跨省通辦”、“基層高頻事項一平臺辦理”、“‘審管執信’一體化協同平臺”等便民事項，高標準完成“6S”標準化便民大廳建設，全年辦結審批辦理、民生服務超12.4萬件。
4.依法處置行政爭議，實現案結事了政和
強化行政案件調解處置能力，依法落實行政應訴工作，對人民法院受理的行政案件，按時答辯、提交證據材料，積極應訴，完成3起（包含1起二審案件）行政訴訟案件應訴工作，勝訴率100%。
5.實施效能提升工程，彰顯綜合執法質效
整合執法職能，優化資源配置，持續深化數字賦能創新。圍繞勞動保障、衛生許可、城市建設等領域，大力開展各項專項行動，安監領域不斷加強“兟安平臺”運用，有效提升治理水平和效率。今年以來，街道共辦結各類行政執法案件2734起，累計罰款金額302.29萬元，通過“兟安平臺”檢查企業1553家，發現問題隱患8392條，完成整改8239條；檢查九小場所1245家，發現問題隱患804條，完成整改795條，整改率動態均保持在98%以上。
（三）創新治理模式，多元化解矛盾糾紛
保穩定就是保發展，街道調委會積極開展矛盾糾紛化解工作，全年共調解各類矛盾糾紛1324起，其中非正常死亡糾紛10起。
1.完善非訴組織架構機制
各村（社區）非訴服務站全面鋪開，形成完整的非訴服務網絡。配齊配強人民調解力量，及時調整街道、村（社區）、駐派出所等調解組織人員，明確專兼職人民調解員94名。
2.開展矛盾糾紛排查
嚴格執行街道、村社區矛盾糾紛排查制度，堅持矛盾糾紛排查分析月例會、周研判機制，尤其在黨的二十屆三中全會期間、五一、國慶、元旦等重大節點前加強排查力度，組織東南派出所、古里法庭、高新區規建局、組人勞局、東南街道綜治、信訪、綜合行政執法及安全生產監督管理、城建、司法等相關部門，以及各村（社區）負責人參會，做好重點人員管控，提前做好糾紛化解預案，確保期間安全穩定。
3.落實多元對接工作機制
依托“訪調對接工作室”、“融訴驛站”、“駐所調解工作室”等平臺，加強各方資源融合，促進各方優勢互補，對轄區內各類矛盾糾紛進行綜合化解，確保“矛盾不上交、群眾零非訪”。
（四）精準法律服務，構建惠民供給體系
1.建立職能協同“精準供給機制”
整合公共法律服務、綜治、信訪等職能，安排工作人員在矛調中心服務大廳集中辦公，為人民群眾提供來訪接待、法律咨詢、矛盾調解等服務。今年以來，通過矛調平臺受理化解矛盾糾紛共計267件，辦結率100%。
2.打造“‘15分鐘法律服務圈’顧問體系”
街道黨工委、辦事處、村社區法律顧問全覆蓋，實現“一中心、多站點”法律服務供給體系，就近為轄區居民提供法律服務。今年以來共解答群眾法律咨詢350余人次，參與非正常死亡糾紛案件調解10起，審核街道、村社區各類合同近70份，協助行政復議答復書1份。
3.構建新市民“全周期”權益保障模式
在東南便民服務中心新增法律咨詢、法律援助窗口，全年解答群眾法治咨詢60余次。開設東南街道新市民法律講堂，開展4期新市民法治講座，受眾超200人。組建由新市民組成的法治宣傳志愿隊伍，開展集中普法活動7場。
（五）夯實基層基礎，筑牢法治保障根基
堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展習近平法治思想、憲法、民法典等內容的學習宣傳，大力推進“八五”普法工作，組織開展法治宣傳教育主題實踐活動。
1.日常普法教育持續開展
結合春風行動、學雷鋒月、4·8司法日送法進村（社區）、4·15國安日、9月人民調解宣傳月、12·4憲法日等重點時段，送法進企業、進工地、進村社區等活動，新建企業習近平法治思想宣傳陣地1處。緊扣青少年普法教育，先后在常清中學（啟文校區）、啟文學校開展青少年專題普法課2場次。
2.法治鄉村建設持續強化
持續加強“法律明白人”培育工作，轄區現有“法律明白人”137人，組織專題法治培訓2場，積極開展“1名法律顧問+N名法律明白人”結隊，形成“官方+民間”法治力量互補。持續關注村社區法治提升，目前轄區9個村（社區）中，已有8個被評為江蘇省省級民主法治示范村（社區），完成法治薄弱村社區整改提升，居民法治獲得感持續增強。
二、推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）存在問題
1.執法人員專業素養有待提升
盡管目前執法人員儲備了一定的法律知識，但隨著經濟社會的快速發展，因執法工作職能變化、執法力量受限、知識能力更新延遲、群眾要求不斷提高等原因，在綜合行政執法方面出現復雜和法律適用問題時，難以準確把握和高效處置。
2.行政爭議實質性化解工作有待增強
隨著群眾法律意識不斷增強、工作要求持續提高，行政爭議明顯增多，而實質性化解工作又較難推進，其主要源頭為帶化解矛盾糾紛存在顧慮、化解措施力度缺乏、當事人化解意愿不足等。
3.普法宣傳教育工作有待加強
由于慣性思維影響，普法教育、法治培訓等活動開展還是“老套路”、“老形式”，方式單一，沒有根據時代變化與實際需求，呈現新舉措、新亮點，活動內容和形式有待進一步豐富，法治建設工作有待進一步加強。
（二）主要原因分析
1.行政執法方面
經濟社會發展快速，法律法規不斷更新和完善，但執法人員的培訓和學習可能未能跟上這一節奏，導致他們的法律知識相對滯后。此外，由于執法力量有限，部分執法人員可能面臨較為繁重的工作任務，難以抽身進行深入學習和研究
2.行政爭議方面
社會的多元化發展，使得矛盾糾紛的類型和復雜性不斷增加，給實質性化解工作帶來挑戰。同時，當事人因舉證能力不足、法律認知偏差等原因導致協商基礎薄弱，部分當事人對行政機關缺乏信任，不愿意參加行政爭議協商調解。
3.法治教育方面
受限于基層人員能力、經費保障等，普法教育仍依賴橫幅標語、集中講座等傳統形式，未能有效運用短視頻、元宇宙等新媒體技術。普法內容方面,與消費者保護、鄰里關系、侵權等民生熱點結合不緊密，呈現出標語多、案例少的情況，普法實效性差。
三、2025年度推進法治政府建設的主要安排
（一）堅持抓好法治政府建設組織保障
堅持加強黨對法治政府建設工作的絕對領導，提高運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導法治政府建設工作的主動性和自覺性，認真落實黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人職責，切實加強法治政府建設調研、督查和考核工作，確保推進依法行政、建設法治政府真正成為一項硬標準、硬要求和硬約束。
（二）堅持提升法治思維和依法行政能力
推進領導干部法治思維和依法行政能力培養常態化，健全領導干部帶頭學法用法制度，建立定期的法治政府建設培訓機制，邀請法律專家進行專題講座，提升領導干部的法治意識和責任感。暢通溝通交流渠道，邀請法律顧問參與行政執法、重大行政決策、信訪涉法案件、行政爭議化解等工作。
（三）堅持推進行政爭議實質性化解
切實增強依法行政和法律風險意識，強化街道內部各部門協作，提高矛盾糾紛化解能力。強化行政執法監督，嚴格落實行政執法“三項制度”，定期分析、評估行政爭議案件，尋求解決規律及預見性，一案一議研究針對性政策。
（四）堅持創新普法宣傳教育方式方法
加強普法互動，明確普法主題，提高普法精度。認真貫徹“誰執法、誰普法”工作責任，通過現場檢查執法、企業合規指導、新媒體宣傳等途徑，在群眾中大力宣傳普法知識，營造濃厚的法治環境。
常熟市人民政府東南街道辦事處
2025年3月5日
