常熟市尚湖鎮人民政府2023年度法治政府建設工作報告
尚政呈〔2024〕2號
常熟市人民政府：
2023年，在市委、市政府的正確領導下，尚湖鎮堅持以習近平法治思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，統籌推進法治政府建設各項事務，全鎮干部依法行政意識及能力持續增強，社會法治化建設水平顯著提升，各項工作在法治軌道上平穩運行。
一、強化組織領導，統籌推進法治政府建設
（一）認真履行推進法治建設第一責任人職責。黨政主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。以制度化建設持續推進各項工作法治化，逐步建立健全了“三重一大”事項議事決策規則、政府信息依申請公開辦理程序、重大行政執法決定法制審核、黨委政府發文合法性審查等制度，落實司法所所長列席政府辦公會議，將涉法涉訴、合同協議等事項納入審核范圍，做到應審盡審，并將推進依法行政工作內容在《政府工作報告》中突出，確保法治建設各項工作落地見效。
（二）積極落實領導干部學法制度。將習近平法治思想、習近平總書記關于法治建設的重要指示精神、習近平總書記考察江蘇、蘇州重要講話精神，以及憲法、行政處罰法、民法典等內容納入班子成員集體學法內容，結合黨委中心組專題學習會、政府辦公會等契機開展集中學習6次。同時，落實敗訴糾錯案件領導集體學法制度，分析研判當前政府工作中存在的薄弱環節，及時發現盲點、補足漏洞，不斷提高班子成員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
（三）持續提升黨內法規制度執行力。按照“四個親自”要求，切實履行第一責任人職責。黨委會研究黨風廉政建設相關工作議題14次，與黨委、政府中心工作同部署、同落實、同檢查。落實“一崗雙責”，完善全面從嚴治黨“兩個責任”清單，責任分解到人，加大對鎮班子領導、部門負責人黨風廉政方面的監督與指導。將依法辦事作為班子民主生活會的重要內容，并由鎮黨委定期督促檢查，此外，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞媒體和社會輿論監督，2023年，累計辦復人大代表書面意見建議22件、選民接待日意見建議9件。
二、堅持依法行政，全面正確履行政府職能
（一）推進政務服務標準化便利化。按照《2023年尚湖鎮政務服務工作要點》，謀篇布局全年工作，年內共計辦件量95190件，其中“一件事”辦件總量為2870件。推進全程電子化便利舉措，全年共新辦企業302家、個體工商戶1075家，領取無介質電子營業執照占比100%。深化涉企“一件事”服務力度，開辦藥店、書店、便利店、60平以下小餐飲等“一件事”73件，另外省定“一件事”89件；“一業一證”專窗服務工作得到逐步推進，頒發便利店、餐飲、賓館等“行業綜合許可證”41張，較往年均有較大幅度的增長。
（二）加強行政執法規范化建設。全面落實行政執法“三項制度”，年內組織重大行政處罰決定集體討論11次，辦結行政處罰案件2112件，其中一般程序251件，簡易程序1861件。推進“綜合查一次”工作，組織不同條線、部門進行聯合執法檢查，形成問題反饋單，做到存在問題一次告知、整改要求一次明確打造綜合執法會客室，強化企業行政合規指導，壓降違法風險，提供服務保障，著力優化法治化營商環境。
（三）提升行政爭議案件應對能力。為切實壓降行政訴訟敗訴風險，推動行政爭議實質性化解，尚湖鎮高度重視復議應訴案件協調工作，落實主要領導包案制度，定期聽取鎮司法所關于我鎮行政復議及行政訴訟情況匯報，確保高位統籌。發揮行政爭議協同化解站作用，與市復議機關、姑蘇法院保持密切聯系，對風險案件進行深入研判，通過部門聯動、庭外調解方式共化解行政復議案件1件、行政訴訟案件1件，年內未有行政訴訟敗訴案件。
三、凝聚工作合力，努力提升基層社會治理能力
（一）推進“八五”普法工作。堅持“誰執法誰普法”，尚湖法庭、綜合行政執法局、司法所共同打造“尚法和美”黨建品牌，開展送法入企、街頭宣傳等活動。加強“民主法治示范村（社區）”建設管理，對全鎮12處法治文化陣地進行了提檔升級。抓好民法典宣傳月、憲法宣傳周等節點，積極開展形式多樣的送法活動，自“八五”普法啟動以來，我鎮共開展青少年暑期學法、人民調解、法律援助等各類主題宣傳活動40余次，2023年11月，順利通過了“八五”普法中期實地評估驗收。
（二）提高鄉村治理成效。落實村級重大事項決策“四議兩公開”，推廣“援法議事”“有事好商量”等村（居）民議事協商模式，不斷豐富和拓展群眾參與公共事務管理渠道。堅持普法與依法治理相結合，深化“五治融合”，大力推進村規民約履約評議，提高農村群眾參與基層治理的積極性，2023年，各村（社區）開展評議25次，化解了一批群眾身邊的煩心事。完善鎮、村（社區）兩級法律顧問制度，在為當事人提供法律服務、調處矛盾糾紛過程中加強釋法析理，引導當事人和社會公眾依法辦事。
（三）提升社會矛盾糾紛應對處置能力。2023年，尚湖鎮各級人民調解委員會累計化解各類社會矛盾糾紛1596起，化解成功率達100%，其中疑難復雜及重大社會矛盾糾紛20起。以旁聽庭審、座談交流、講座授課等形式組織全鎮人民調解員參與技能培訓5次，持續加強人民調解員能力提升。成立尚湖鎮社會矛盾調處服務中心，整合多部門工作力量，充分發揮“一站式”矛盾糾紛調處中心實體平臺作用，妥善協調處置好非正常死亡糾紛、群體性勞資糾紛等各類重大社會矛盾糾紛，提高對突發性事件的預警、防控和處置工作能力。
2023年，尚湖鎮持續推進法治政府建設，各項工作總體有序平穩運行，但在實際工作中仍存在著一些問題與不足，主要表現為以下幾個方面：一是綜合行政執法能力稍顯不足。綜合行政執法涵蓋的業務條線多、專業性強，在實行“綜合查一次”辦案模式后，對執法人員的綜合能力有了更高要求，但執法人員能力素養尚未能充分滿足實際工作需求，有進一步提升空間。二是依法行政意識仍需提升。今年，我鎮行政復議及訴訟案件數量較往年顯著上升，反映出在實際工作開展過程中仍存在固化思維，暴露出程序意識不強、法治意識不足等問題。三是行政爭議實質性化解能力有待加強。行政爭議未能在前期得到有效化解是訴訟案件量上升的主要原因之一，反映出當前我鎮化解行政爭議的能力還不夠，致使“寧判不調”的現象存在。
下階段，尚湖鎮將結合工作實際，進一步解放思想，扎實推進依法行政工作，促進法治建設工作再上新臺階。一是強化法治思維培養。嚴格落實領導干部學法制度，加大對習近平法治思想、民法典、行政處罰法等內容的學習研討，努力發揮“頭雁”效應，在全鎮黨員、干部中形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。二是持續規范執法行為。逐步提高綜合執法智能化水平，推行“全科式”綜合執法模式，補齊基層綜合行政執法力量短板，落實行政執法人員常態化學習制度，加強執法領域警示教育，全面提升行政執法人員理論、思維、實戰三方面能力，真正打造一支“一崗多能”的執法鐵軍。三是強化黨委政府中心工作的法治保障。加強行政規范性文件全鏈條管理，推進依法科學民主決策，圍繞經濟高質量發展領域在重要事項、重大矛盾等方面持續推動公共法律服務優質共享，完善矛盾糾紛多元化解機制，加大行政爭議化解力度，為黨委政府中心工作保駕護航。
常熟市尚湖鎮人民政府
2024年3月26日
