常熟市2021年度法治政府工作報告
2021年，常熟市深入學習貫徹習近平法治思想和黨的十九大、十九屆六中全會、中央全面依法治國會議精神，按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021～2025年）》和江蘇省委、蘇州市委關于法治建設的總體部署，緊扣“六美集大美，幸福新常熟”工作主線，細化責任，狠抓落實，為推動常熟高質量發展營造良好的法治環境。2021年，常熟市獲評“爭創全國法治政府建設示范市縣活動先進地區”，《高質量打造鎮域綜合執法“常熟模式”》榮獲“爭創全國法治政府建設示范市縣活動優勝項目”。
一、嚴格落實第一責任人職責
2021年，常熟市人民政府認真貫徹落實《江蘇省貫徹落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>實施辦法》，將法治政府建設納入發展總體規劃和市政府年度工作計劃，將政府主要負責人法治建設履職情況列入年終述職內容，納入政績考核指標體系。
（一）健全工作機制。落實《常熟市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》《常熟市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責考核辦法》，明晰2021年第一責任人職責清單，厘清各鎮（街道）、市級機關各部門法治建設責任。開展全市依法治市工作年度考核，考核結果與各鎮（街道）、各部門績效掛鉤。
（二）強化法治督察。建立完善法治建設工作督察制度，出臺《2021年度法治督察工作計劃》，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神貫徹落實情況、基層法治建設情況、免罰輕罰優化營商環境等四個方面列為今年的督察項目。組織開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責專項督察活動，形成督察報告并上報蘇州。
（三）增強法治思維。年初制定市政府常務會議學法計劃，通過書面學法、專家授課等形式，組織學習《長江保護法》《退役軍人保障法》《行政處罰法》《鄉村振興法》《消防法》《江蘇省行政處罰聽證程序規定》《江蘇省禁毒條例》等11部法律法規。將2021年作為“民法典”宣傳年，圍繞“重點對象學法行動”“普法宣傳十進行動”“陣地載體優化行動”“文創作品巡展行動”“線上法典普及行動”五大類主題行動內容，開展主題鮮明、形式多樣、豐富多彩的民法典宣傳工作。深入推進“春風行動”“德法涵養文明?共建綠色生活”“長江大保護”“法治鄉村行”等主題普法活動，加強農民工權益保護、知識產權保護、長江大保護等方面法律法規的宣傳教育，為全市高質量發展走在前列營造良好的法治環境。
二、依法全面履行政府職能
2021年，常熟市人民政府牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持簡政放權、放管結合、優化服務，政府職能切實轉變，宏觀調控、市場監管、社會信用、環境保護等職責依法全面履行。
（一）繼續深化“放管服”改革。推進“一業一證”改革，首批對醫療機構、餐飲、超市等21個行業實行行業綜合許可制度，實現“一證準營”，蘇州各縣市覆蓋最廣，并發出全省首張養老院/護理院行業綜合許可證。拓展“一件事”改革，新推出“引進人才子女入學”“殘疾人補貼”“企業注銷”“婚姻生育”“占用挖掘城市道路施工審批”等12個“一件事”，累計共落地實施80個“一件事”，66個可在移動端辦理，辦件6.3萬件。在蘇州地區率先實行企業注銷“一件事”，營業執照、公積金、海關等注銷一次辦，常規1個工作日辦結。全領域全流程不見面交易占比達64%，今年成交902個項目，成交金額3552.08萬元，成交量成交金額均在全省前列，企業群眾對市政務服務大廳服務滿意率持續保持在99%以上。
（二）全面推進證明事項告知承諾制。常熟自2019年7月試點開展證明事項告知承諾制工作以來，聚焦民生領域，統籌全市行政機關和公共服務單位全面梳理證明事項，規范各類文本，加強部門間信息共享核查，落實告知承諾制工作規程，加強“事中事后”和“信用監管”，確保“減證不減責”。截至2021年底，共發布三批取消證明事項清單，涉及全市21家單位，累計取消證明353項，其中實行告知承諾制133項，直接取消220項，涉及交通、住建、教育、煙草等20多個部門，相關做法得到了蘇州及省司法廳的充分肯定。截至目前，常熟通過告知承諾方式辦理事項13.9萬余件，聯通、天然氣等公共服務單位辦理申請人承諾20.9萬余件，較好地方便了群眾辦事創業，有效縮短辦事周期，節約行政服務成本，提高了政府工作效能和群眾滿意度。
（三）重點開展社會信用體系專項工作。一是重點梳理失信約束措施清單。根據國家、省信用辦《關于開展失信約束措施清理規范工作的通知》要求，重點梳理我市已出臺的聯合懲戒管理辦法，共梳理出符合條件的19項涉及失信約束措施的聯合懲戒辦法，其中擬保留繼續實施的文件12件，擬修訂文件3件，擬廢止文件4件，廢止文件已全部廢止完成。二是持續推進信用貫標示范創建。深入實施“萬企貫標、百企示范”工程，指導企業根據《江蘇省企業信用管理規范(試行)》建立和完善相關管理體系，提高企業經營管理水平和抗風險能力。三是大力推動誠信建設宣貫工作。在“誠信常熟”網設立“紅黑榜”，重點曝光嚴重失信主體，引導全社會共同監督。以守信及失信主體統計，共接收20個部門，242批次，11000條紅名單，22775條黑名單，并向社會進行了公示，增加了對失信行為的披露和曝光。四是組織開展信用修復專題活動。印制《常熟市信用修復宣傳手冊》，開展年度企業信用修復培訓會，對符合條件的失信主體提供免費培訓服務，為企業信用修復開通綠色通道，目前已修復100余家企業相關失信信息。
（四）加大市場監管查處力度。2021年以來，常熟以執法稽查開路打擊行業潛規則，以常態化監管遏制行業亂象，以查辦案件數量評價整治成效，切實保護消費者合法權益，凈化市場經濟秩序。全年共開展“雙隨機、一公開”檢查任務117個，其中部門單一檢查任務103個，跨部門“雙隨機、一公開”聯合檢查14個，共檢查市場主體數4937家。常熟執法稽查的相關做法受到全國市場監管系統廣泛關注,先后承辦了全國市場監管執法稽查工作座談會、國家藥監局化妝品稽查座談會，重慶、上海、山東等省市和省內30多批次同行來常考察交流。
三、完善依法行政制度體系
2021年，常熟市人民政府主動適應改革和經濟社會發展需要，嚴格規范文件管理，制度的針對性、及時性、系統性和可操作性持續提高。
（一）強化規范性文件監督管理。一是完善管理制度。印發《關于進一步加強行政規范性文件制定和備案管理工作的通知》《市政府辦公室關于印發蘇州市行政規范性文件制定檔案管理辦法的通知》，對各部門進一步明確了行政規范性文件的制發管理、合法性審查備案以及檔案管理工作要求。編制《2021年度市政府行政規范性文件制定計劃》，確保規范性文件制定工作的連續性、計劃性和可操作性，提高文件質量。印發《常熟市人民政府重大行政決策實施后評估辦法》《常熟市行政規范性文件實施后評估辦法》《常熟市行政規范性文件異議審查規定》，完善后評估和異議審查制度建設。二是開展文件清理。組織涉長江保護法、行政處罰法、外商投資法實施相關的規范性文件專項清理工作，并按照行政規范性文件每兩年清理要求，在全市范圍組織開展規范性文件大清理工作，對照清理標準，對市政府96件規范性文件進行逐一體檢，廢止10件、修改3件。
（二）加強法制合法性審查。一是審核政府重大行政決策。年初向各部門征集2021年度市政府重大行政決策建議項目6個，經市政府第62次常務會議和市委第156次常委會審議，通過6件市級重大行政決策建議項目，向社會公布。二是落實規范性文件雙重審查。審查部門、板塊報備的行政規范性文件10件，其中準予備案3件，提出建議準予備案6件,非規范性文件不予以備案1件；向蘇州市政府報備市政府規范性文件8件、市府辦規范性文件3件，向市人大報備市政府規范性文件8件。三是開展決策文件實施后評估工作。今年對實施滿1年以上的規范性文件《市政府關于印發<常熟市消火栓維護和管理辦法>的通知》（常政發規字﹝2017﹞5號）和重大行政決策項目“確定常熟市養犬重點管理區域”委托第三方機構組織開展實施后評估，召開專家評審會對評估報告進行評審，推進重大行政決策科學化、民主化、法治化。
四、行政決策科學化民主化法治化
2021年，常熟市人民政府完善重大行政決策工作機制，嚴格履行重大行政決策法定程序，不斷強化重大行政決策服務保障，重大行政決策質量顯著提高，決策公信力和執行力明顯提升。
（一）強化法治供給賦能。一是發揮政府法律顧問作用。參與中電環保污泥處置價格調整及項目合同變更、嵩山路延伸段建設、老舊工業區自主更新、國有閑置房地產處置、古里智能產業園配套工程PPP項目實施等相關事宜；協調星光天地“外世界”撤柜預付卡爭議、住建與公安建筑消防檢查審核移交等事項，提升法律顧問參與政府事務的深度與廣度。二是編制涉企行政提示清單。編制《企業常見違法風險點行政提示清單》，通過向企業贈書以及在常熟數字門牌小程序和微信公眾號上發布，向企業廣泛宣傳，促進企業依法經營，優化法治營商環境。
（二）提升部門板塊依法行政能力。一是組織季度例會。召開行政機關法治工作人員座談會3次，加強交流學習，提升部門法治工作人員合法性審核業務能力。二是開展業務培訓。組織執法部門業務人員和下屬單位開展規范性文件管理和重大行政決策程序業務培訓，提高部門法治工作人員業務素質。三是落實合法性審查通報。對全市規范性文件管理、合法性審查、重大行政決策程序規定和實施后評估工作進行分析點評，對存在問題提出整改意見，加強對各部門、板塊的法治工作指導。
（三）加強基層立法意見反饋。一是擴大企業聯系點。在已有18家法律服務聯系點的基礎上，進一步擴大法律服務聯系點，于2021年2月又建立2家行業商會、17家企業法律服務聯系點，織密政府與企業雙向綠色通道。組織25家企業召開《江蘇省中小企業促進條例（修改草案）》立法征求意見座談會，充分聽取企業意見；通過微信工作群征求《蘇州市住宅區物業管理條例（修訂）（送審稿）》《蘇州市優化營商環境條例（送審稿）》《江蘇省企業職工基本養老保險規定（第一次征求意見稿）》等立法規章意見，充分調動法律服務聯系點參與立法工作積極性。二是開展走訪調研。配合《蘇州市住宅區物業管理條例》《江蘇省住宅物業消防安全管理規定》立法調研和征求意見到錦繡苑、萬科公望小區、古里消防中隊實地調研，召開座談會，聽取相關部門、板塊、物業公司等意見建議。三是推進網上意見征集。及時將立法征求意見稿通過微信公眾號發送，讓群眾足不出戶即可指尖參與立法。
五、堅持嚴格規范公正文明執法
2021年，常熟市人民政府不斷深化鎮域（街道）綜合執法改革，全面推行行政執法“三項制度”，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經濟社會秩序得到有效維護。
（一）深化行政執法規范化建設。深入貫徹落實行政執法公示制度、全過程記錄制度及重大執法決定法制審核三項制度，將三項制度落實情況作為年度市政府行政執法監督工作計劃，全年對市場監管、交通運輸、文化市場等重點執法部門開展執法監督，對全市14個鎮（街道）進行全覆蓋專項執法督查，共現場檢查執法案卷2000余卷，對發現的問題及時制發執法監督通報，有力推動了行政執法三項制度落地見效，確保全市行政執法機關嚴格規范公正文明執法。開展全國統一行政執法證件申領工作，組織完成市場監管、農業農村、交通運輸、應急管理、文化市場855名行政執法人員全國統一行政執法證件換證專業考試及公共基礎法律知識考試。完善鎮（街道）綜合行政執法隊伍建設，印發《關于加強鎮域（街道）綜合行政執法人員及執法輔助人員監督管理的實施意見》，從嚴格準入管理、加強事中監管、完善培訓考核、強化協作配合等方面對綜合執法隊伍管理做了明確；同時加強基層行政執法監督隊伍建設，發揮基層司法所行政執法監督職能，有效提升監督效能。
（二）推進行政執法信息化建設。充分運用云計算、大數據、物聯網等現代信息技術，自主開發常熟市綜合行政執法網上操作平臺，啟用智慧司法云管理平臺，集成后臺業務系統、移動執法系統、大屏指揮系統“三大系統”，實現對各鎮（街道）綜合執法管理運行狀況的實時、動態、可視化管控，推動跨區域、跨部門、跨層級信息數據共享共用，監管、執法所有流程數據留痕可查。大力推動省行政執法監督平臺試點應用。采取數據填報、執法系統對接、數據交換等方式開展行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查四類數據的錄入，并及時對各單位推進落實情況予以通報。已完成市智慧司法云管理平臺、市場監管執法平臺、城市管理執法平臺、市行政審批系統執法數據實時對接。今年，全市各行政執法單位共完成行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查四類數據錄入55937，有效整合匯集了全市行政執法信息，為全市乃是全省執法數據分析提供了有力支撐。
（三）推進行政復議體制改革。一是實現復議工作實體專班化運作。印發《關于印發〈常熟市行政復議體制改革的實施意見〉的通知》《關于統一行使行政復議職責有關事項的通告》，獨立設置立案登記室、行政調解室、聽證室、檔案室、閱卷室等辦公場所，保障復議機構順暢運行。二是規范行政復議建設。常熟姑蘇兩地聯合舉辦行政復議與行政訴訟聯席會議，探討面上共性疑難復雜問題，為基層執法統一標準尺度，提升全市復議應訴人員能力。舉辦為期三天的行政復議應訴資格人員培訓，全市申領行政復議應訴資格證及實際從事行政復議與行政訴訟的工作人員、行政復議受理點聯絡員、部分公職律師100多人參加培訓。三是強化行政復議監督。建立行政復議案件受理通報制度、案件回訪機制，提升復議工作群眾滿意度。對行政復議案件審理中發現的行政機關存在的問題，共制發復議意見書和建議書11份。加強行政復議考核工作，將行政復議糾錯案件及行政案件敗訴以及行政機關負責人出庭應訴和參加復議聽證的要求納入依法行政考核以及市級績效考核，強化復議層級監督作用。
2021年，市政府共收到行政復議申請119件，受理107件，不予受理4件，申請人未補正放棄復議申請8件。審結101件，其中維持27件，終止52件，駁回7件，確認違法9件，撤銷414.9履行2件，直接糾錯率14.9%，實質性化解率51.5%，市政府為被告的行政訴訟案件無一件敗訴。
回顧一年的工作，雖然常熟較好地完成了法治政府建設的各項職責任務，但對照省、蘇州市的要求，仍然存在一定的差距，個別單位及領導對法治政府建設工作不夠重視，行政復議體制改革推進緩慢，政府法律顧問作用發揮不夠明顯，行政執法部門還存在法治干部人才力量不足、行政訴訟還有一定數量的敗訴案件等問題。2022年法治政府建設要圍繞建設更高品質“江南福地”主線工作,主動擔當作為,積極構建法治政府建設新格局,為推動常熟高質量發展提供堅實的法治保障。
