常熟市人民政府關于2023年法治政府建設工作的報告
常政呈〔2024〕15號
蘇州市人民政府：
2023年，常熟堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想和習近平總書記考察江蘇、蘇州重要講話精神，按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和江蘇省委、蘇州市委關于法治政府建設的總體部署，細化責任，狠抓落實，持續深入推進法治政府建設，為加快建設更高品質江南福地營造了良好法治環境。
一、堅持黨的領導，把準正確政治方向
堅持把黨的領導貫穿到法治政府建設全過程各方面，統籌推進法治政府建設各項工作，確保法治政府建設始終沿著正確方向前進。
（一）突出思想引領，強化統籌部署。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、黨的二十大精神和法治政府建設一體推進、同步落實。市委、市政府主要領導對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，多次聽取匯報、作出批示。制定《2023年常熟市法治政府建設工作要點》，召開全市全面依法治市暨“八五”普法工作推進會，對全面依法治市和法治政府建設作出統一部署，進一步統一思想，凝聚依法治市的合力。
（二）壓實第一責任，提升法治素養。制定《常熟市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職評議工作方案》，明確將領導干部學法用法、執法守法情況和推進本部門、本地區法治建設情況納入年終述職述法報告，實現應述盡述。認真落實政府常務會議月學法制度，承接領導干部法治素養提升行動國家級試點任務，印發《常熟市關于開展領導干部法治素養提升行動試點工作的實施方案》，明確3大類18項具體任務舉措。創新推出《常熟市領導干部應知應會法律法規清單制度及運用機制》《常熟市行政機關行政訴訟敗訴（復議糾錯）領導干部集體學法制度》《關于進一步落實行政規范性文件及行政決策事項合法性審核機制的實施意見》等三項工作機制，對領導干部學法、守法、用法提出了新要求，全市領導干部學法用法滿意率達98.95%。
（三）加強指導督促，自覺接受監督。印發《2023年度法治督察工作計劃》，發揮法治督察在打通關節、疏通堵點、提高質量、追責問效中的作用，以“書面督察+現場督察+專項督察”形式，對全市所有鎮（街道）、部門開展全覆蓋法治督察。推動政府部門自覺接受人大監督、政協監督、人民群眾監督和輿論監督，2023年共辦復人大建議209件，政協提案240件，辦結率均為100%。支持檢察機關法律監督工作，出臺《強化法治督察和法律監督聯動協同的意見》，全年69份《檢察意見書》均被行政執法機關采納。
二、推進改革創新，實現全面依法履職
堅持以改革創新精神推進全面依法履行政府職能，將法治政府建設融入經濟社會發展大局，鞏固和增強經濟回升向好態勢，服務高質量發展。
（一）探索合規指導，優化營商環境。出臺《常熟市“六不五優化”營商環境專項行動方案》，制定《常熟市行政機關涉企現場執法工作規程》《在鎮域綜合行政執法領域深入實施“六不五優化”營商環境專項行動方案的指導意見》等配套文件。圍繞行政執法“事前預防、事中包容、事后提升”,出臺《常熟市規范涉企行政執法行為規定（試行）》,實施“綜合查一次”“執法監管不擾、輕微違規不罰”，開展涉企行政合規指導1.54萬場次、落實免罰輕罰710件，指導2738家企業修復信用。
（二）完善政務體系，提升服務水平。全面深化“一網通辦”和“一件事一次辦”改革，網上可辦率達96%，一件事高頻事項歸并為59個主題場景，平均每件提交材料減少34.9%、跑腿次數減少3次、辦理時間壓縮69%，32個項目實現“拿地即開工”。在蘇州首推“個轉企”直接變更登記營業執照，助力個體工商戶轉型升級。
（三）豐富法治誠信，打造數字法治。將法治政府建設報告、行政復議情況、行政訴訟情況、重大行政決策制度落實情況納入政務誠信體系考核，進一步完善政務、財政、就業、物業等16個領域公開承諾制度，全市349個村、社區就遵守法律法規、落實獎勵扶助政策等做出承諾并誠信履約，實現政務誠信履約踐諾工作全覆蓋。開展信用鎮（街道）、村（社區）示范創建活動，深度拓展“數字門牌”運用，推進“數字法人”“數字城管”“一網統管”建設。優化“常檢大數據法律監督云平臺”建設，提升平臺分析能力。落實跨部門數據信息共享機制，梳理共享需求，實現政法部門的信息共享和工作聯動。
三、嚴格法定程序，堅持科學民主決策
堅持嚴格依法決策，進一步提高政府決策的質量和效率，為建設更高水平法治政府提供保障。
（一）開展立法意見征集，保障立法質量。開通“法治民意直通車”，設立“基層立法聯系點”，建立“民意咨詢庫”，拓展立法民意征集渠道，擴大公眾參與面。全年共開展《蘇州市智能車聯網發展促進條例》《蘇州市鄉村建設條例》等40多件地方立法意見征集，反饋修改意見140余條，推動上級立法始終反映民意、凝聚民心。
（二）落實重大決策程序管理，降低法律風險。編制公布2023年度市政府重大行政決策目錄2件，按照法定程序完成決策；完成蘇州高鐵北城綜合開發項目論證、評估和合法性審查；完成智慧醫療項目合同變更、污泥干化焚燒項目等20個項目的法律風險評估；完成《2023年度數字政府支撐服務合同模板》《新型農業信用體系建設和應用合作協議》《與臨港集團三方戰略合作協議》等70件政府重要合同、協議法制審核工作。
（三）深化規范性文件管理，維護法制統一。編制2023年度市政府行政規范性文件制定計劃9項，印發《2022年度全市合法性審查情況的通報》，開展2023年度發文目錄倒查和2022年以前行政規范性文件清理工作，廢止行政規范性文件14件，宣布失效2件。完善行政規范性文件有效期，完成行政規范性文件格式等集中公開工作。落實合法性審查，審核常務會議議題97件，審查備案部門、板塊行政規范性文件24件，向蘇州報備市級行政規范性文件9件，向市人大報備市政府行政規范性文件6件，報備率、及時率和規范率均達100%，后評估市政府決策文件2件。
四、強化權力監督，提升行政執法質量
堅持將提高行政執法質量作為法治政府建設的關鍵一環，有效規范執法行為，維護行政相對人合法權益，夯實基層治理基礎。
（一）推進執法規范化建設，深化執法監督。編制《關于規范違法建設處置的提示清單》《常熟市基層執法專項行動工作手冊》《常熟市行政執法證據收集與運用指引》等文件，有效應對基層執法過程中遇到的違法建設處置、“一圖一表”推進等執法辦案難題。扎實開展行政執法案卷評查，對應急管理、市場監管等8個市級重點執法部門，14個鎮（街道）2023年度辦結的行政處罰、行政許可案件2000余卷進行全面檢查，有效規范行政執法行為。針對鎮域綜合執法改革后，執法人員“專而不全”的能力短板，制定綜合行政執法人員全科執法指導工作手冊，編制《常熟市涉企行政處罰典型案例匯編》，為依法行政行穩致遠奠定堅實基礎。全年辦理公益訴訟案件48件、1件獲評全國典型案例。
（二）開展法治重點領域整治，提升執法質效。印發《中央依法治國辦市縣法治建設工作督察反饋問題整改任務清單》的通知，對31個整改問題，提出具體整改措施、責任單位、工作成果和檢驗標準，壓實各方責任，推動依法治市各項工作的有序開展。印發《常熟市道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作實施方案》，向社會公開舉報和聯系方式，常態化開展交通領域執法和道路安全專項整治，發現線索3條并及時整改，對道路交通安全和運輸執法領域突出問題進行專項督查。根據蘇州《關于開展行政訴訟敗訴和行政糾錯案件責任追究情況督察工作的通知》，對法治建設第一責任人履職情況、行政執法規范化建設情況、行政訴訟敗訴和行政糾錯案件責任追究情況開展自查，并對相關責任人進行約談追責。
（三）完善行刑銜接體系建設，凝聚治理合力。充分發揮行政執法與刑事司法銜接聯席會議的綜合協調作用，定期召開工作會議。印發《常熟市關于不起訴案件移送行政處罰銜接工作規定》，加強移送、處罰、懲戒等相關信息的推送、共享和運用，完善行刑銜接體系建設。
五、加強基礎建設，夯實基層治理根基
堅持以人民為中心的發展思想，加強基層基礎建設，為基層社會穩定和法治化治理提供堅強保障。獲評全國新時代“楓橋經驗”優秀案例2個、全省法治建設和援法議事典型案例5個，數量居全省縣市前列。
（一）加強行政復議，推動化解行政爭議。大力宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國行政復議法》，深化行政復議規范化建設。多次召開行政爭議實質性化解專題會議，市政府主要領導專題批示4次，建立復議糾錯、訴訟敗訴問責機制，推進行政爭議實質性化解。針對違法建設拆除類案件敗訴高發的情況，舉辦強化行政執法能力建設專題培訓、國家賠償專題培訓暨行政復議應訴資格人員培訓，提升各板塊、各部門依法行政的能力。2023年度全市行政機關負責人出庭應訴率100%，行政訴訟敗訴案件數和敗訴率實現雙下降。
（二）強化非訴解紛，維護社會和諧穩定。踐行新時代“楓橋經驗”，發揮非訴訟糾紛解決機制作用，推進市鎮村三級矛調中心建設，開展“楓橋經驗”示范點創建活動。打造“家·庭融合”品牌，推動人大代表參與訴源治理，拓寬矛盾糾紛多元化解渠道。創建“共享法庭”103家，實現法律問題解答、指導調解、司法確認、庭審直播等效果。全市各級各類人民調解組織共調處矛盾糾紛3.82萬起，人民調解“第一道防線”作用得到有效發揮。
（三）深化普法治理，濃郁法治建設氛圍。深化普法責任制落實，持續開展習近平法治思想“七進”活動，高質量建成法治鄉村實訓基地，推進農村學法用法示范戶培育，新增基層“法律明白人”1145名，順利通過蘇州和省“八五”普法中期實地評估驗收。印發《2023年“關愛民生法治行”活動實施方案》，確定信用修復及宣傳與處罰并行等16件法治實事項目，入選蘇州典型項目2個。城鄉基層“援法議事”實現全覆蓋，海虞鎮銅官山村獲評全國民主法治示范村。提升基層依法履職能力，率先實施司法所長列席鎮（街）黨政辦公會議全覆蓋。全市司法所參與基層政府合同合法性審查486件，參與重大行政執法決定法制審核482件，參與制定審核規范性文件6件，為基層政府提供法律意見建議200余條。
2023年全市法治政府建設取得積極成效，但也存在一些不足。主要是法治政府建設工作發展還不平衡，落實行政規范性文件制定程序和重大行政決策程序的工作積極性、主動性不夠，基層行政執法能力水平有待提升，執法監督工作力度有待加強等。2024年，常熟將圍繞蘇州市委市政府工作部署，在法治創建、法治考核、法治監督和基層治理能力上下功夫，切實鞏固省法治政府建設綜合示范地區創建成果，為全面推進中國式現代化蘇州新實踐提供堅強法治保障。
常熟市人民政府
2024年3月14日
