常熟市人民政府關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作的報告
常政呈〔2024〕15號
蘇州市人民政府：
2023年，常熟堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想和習近平總書記考察江蘇、蘇州重要講話精神，按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和江蘇省委、蘇州市委關(guān)于法治政府建設(shè)的總體部署，細化責任，狠抓落實，持續(xù)深入推進法治政府建設(shè)，為加快建設(shè)更高品質(zhì)江南福地營造了良好法治環(huán)境。
一、堅持黨的領(lǐng)導，把準正確政治方向
堅持把黨的領(lǐng)導貫穿到法治政府建設(shè)全過程各方面，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)各項工作，確保法治政府建設(shè)始終沿著正確方向前進。
（一）突出思想引領(lǐng)，強化統(tǒng)籌部署。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、黨的二十大精神和法治政府建設(shè)一體推進、同步落實。市委、市政府主要領(lǐng)導對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，多次聽取匯報、作出批示。制定《2023年常熟市法治政府建設(shè)工作要點》，召開全市全面依法治市暨“八五”普法工作推進會，對全面依法治市和法治政府建設(shè)作出統(tǒng)一部署，進一步統(tǒng)一思想，凝聚依法治市的合力。
（二）壓實第一責任，提升法治素養(yǎng)。制定《常熟市黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責述職評議工作方案》，明確將領(lǐng)導干部學法用法、執(zhí)法守法情況和推進本部門、本地區(qū)法治建設(shè)情況納入年終述職述法報告，實現(xiàn)應(yīng)述盡述。認真落實政府常務(wù)會議月學法制度，承接領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)提升行動國家級試點任務(wù)，印發(fā)《常熟市關(guān)于開展領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)提升行動試點工作的實施方案》，明確3大類18項具體任務(wù)舉措。創(chuàng)新推出《常熟市領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度及運用機制》《常熟市行政機關(guān)行政訴訟敗訴（復議糾錯）領(lǐng)導干部集體學法制度》《關(guān)于進一步落實行政規(guī)范性文件及行政決策事項合法性審核機制的實施意見》等三項工作機制，對領(lǐng)導干部學法、守法、用法提出了新要求，全市領(lǐng)導干部學法用法滿意率達98.95%。
（三）加強指導督促，自覺接受監(jiān)督。印發(fā)《2023年度法治督察工作計劃》，發(fā)揮法治督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量、追責問效中的作用，以“書面督察+現(xiàn)場督察+專項督察”形式，對全市所有鎮(zhèn)（街道）、部門開展全覆蓋法治督察。推動政府部門自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，2023年共辦復人大建議209件，政協(xié)提案240件，辦結(jié)率均為100%。支持檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，出臺《強化法治督察和法律監(jiān)督聯(lián)動協(xié)同的意見》，全年69份《檢察意見書》均被行政執(zhí)法機關(guān)采納。
二、推進改革創(chuàng)新，實現(xiàn)全面依法履職
堅持以改革創(chuàng)新精神推進全面依法履行政府職能，將法治政府建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）探索合規(guī)指導，優(yōu)化營商環(huán)境。出臺《常熟市“六不五優(yōu)化”營商環(huán)境專項行動方案》，制定《常熟市行政機關(guān)涉企現(xiàn)場執(zhí)法工作規(guī)程》《在鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域深入實施“六不五優(yōu)化”營商環(huán)境專項行動方案的指導意見》等配套文件。圍繞行政執(zhí)法“事前預(yù)防、事中包容、事后提升”,出臺《常熟市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定（試行）》,實施“綜合查一次”“執(zhí)法監(jiān)管不擾、輕微違規(guī)不罰”，開展涉企行政合規(guī)指導1.54萬場次、落實免罰輕罰710件，指導2738家企業(yè)修復信用。
（二）完善政務(wù)體系，提升服務(wù)水平。全面深化“一網(wǎng)通辦”和“一件事一次辦”改革，網(wǎng)上可辦率達96%，一件事高頻事項歸并為59個主題場景，平均每件提交材料減少34.9%、跑腿次數(shù)減少3次、辦理時間壓縮69%，32個項目實現(xiàn)“拿地即開工”。在蘇州首推“個轉(zhuǎn)企”直接變更登記營業(yè)執(zhí)照，助力個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。
（三）豐富法治誠信，打造數(shù)字法治。將法治政府建設(shè)報告、行政復議情況、行政訴訟情況、重大行政決策制度落實情況納入政務(wù)誠信體系考核，進一步完善政務(wù)、財政、就業(yè)、物業(yè)等16個領(lǐng)域公開承諾制度，全市349個村、社區(qū)就遵守法律法規(guī)、落實獎勵扶助政策等做出承諾并誠信履約，實現(xiàn)政務(wù)誠信履約踐諾工作全覆蓋。開展信用鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）示范創(chuàng)建活動，深度拓展“數(shù)字門牌”運用，推進“數(shù)字法人”“數(shù)字城管”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。優(yōu)化“常檢大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督云平臺”建設(shè)，提升平臺分析能力。落實跨部門數(shù)據(jù)信息共享機制，梳理共享需求，實現(xiàn)政法部門的信息共享和工作聯(lián)動。
三、嚴格法定程序，堅持科學民主決策
堅持嚴格依法決策，進一步提高政府決策的質(zhì)量和效率，為建設(shè)更高水平法治政府提供保障。
（一）開展立法意見征集，保障立法質(zhì)量。開通“法治民意直通車”，設(shè)立“基層立法聯(lián)系點”，建立“民意咨詢庫”，拓展立法民意征集渠道，擴大公眾參與面。全年共開展《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》《蘇州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例》等40多件地方立法意見征集，反饋修改意見140余條，推動上級立法始終反映民意、凝聚民心。
（二）落實重大決策程序管理，降低法律風險。編制公布2023年度市政府重大行政決策目錄2件，按照法定程序完成決策；完成蘇州高鐵北城綜合開發(fā)項目論證、評估和合法性審查；完成智慧醫(yī)療項目合同變更、污泥干化焚燒項目等20個項目的法律風險評估；完成《2023年度數(shù)字政府支撐服務(wù)合同模板》《新型農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)和應(yīng)用合作協(xié)議》《與臨港集團三方戰(zhàn)略合作協(xié)議》等70件政府重要合同、協(xié)議法制審核工作。
（三）深化規(guī)范性文件管理，維護法制統(tǒng)一。編制2023年度市政府行政規(guī)范性文件制定計劃9項，印發(fā)《2022年度全市合法性審查情況的通報》，開展2023年度發(fā)文目錄倒查和2022年以前行政規(guī)范性文件清理工作，廢止行政規(guī)范性文件14件，宣布失效2件。完善行政規(guī)范性文件有效期，完成行政規(guī)范性文件格式等集中公開工作。落實合法性審查，審核常務(wù)會議議題97件，審查備案部門、板塊行政規(guī)范性文件24件，向蘇州報備市級行政規(guī)范性文件9件，向市人大報備市政府行政規(guī)范性文件6件，報備率、及時率和規(guī)范率均達100%，后評估市政府決策文件2件。
四、強化權(quán)力監(jiān)督，提升行政執(zhí)法質(zhì)量
堅持將提高行政執(zhí)法質(zhì)量作為法治政府建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，有效規(guī)范執(zhí)法行為，維護行政相對人合法權(quán)益，夯實基層治理基礎(chǔ)。
（一）推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深化執(zhí)法監(jiān)督。編制《關(guān)于規(guī)范違法建設(shè)處置的提示清單》《常熟市基層執(zhí)法專項行動工作手冊》《常熟市行政執(zhí)法證據(jù)收集與運用指引》等文件，有效應(yīng)對基層執(zhí)法過程中遇到的違法建設(shè)處置、“一圖一表”推進等執(zhí)法辦案難題。扎實開展行政執(zhí)法案卷評查，對應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等8個市級重點執(zhí)法部門，14個鎮(zhèn)（街道）2023年度辦結(jié)的行政處罰、行政許可案件2000余卷進行全面檢查，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。針對鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革后，執(zhí)法人員“專而不全”的能力短板，制定綜合行政執(zhí)法人員全科執(zhí)法指導工作手冊，編制《常熟市涉企行政處罰典型案例匯編》，為依法行政行穩(wěn)致遠奠定堅實基礎(chǔ)。全年辦理公益訴訟案件48件、1件獲評全國典型案例。
（二）開展法治重點領(lǐng)域整治，提升執(zhí)法質(zhì)效。印發(fā)《中央依法治國辦市縣法治建設(shè)工作督察反饋問題整改任務(wù)清單》的通知，對31個整改問題，提出具體整改措施、責任單位、工作成果和檢驗標準，壓實各方責任，推動依法治市各項工作的有序開展。印發(fā)《常熟市道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作實施方案》，向社會公開舉報和聯(lián)系方式，常態(tài)化開展交通領(lǐng)域執(zhí)法和道路安全專項整治，發(fā)現(xiàn)線索3條并及時整改，對道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題進行專項督查。根據(jù)蘇州《關(guān)于開展行政訴訟敗訴和行政糾錯案件責任追究情況督察工作的通知》，對法治建設(shè)第一責任人履職情況、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況、行政訴訟敗訴和行政糾錯案件責任追究情況開展自查，并對相關(guān)責任人進行約談追責。
（三）完善行刑銜接體系建設(shè)，凝聚治理合力。充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)席會議的綜合協(xié)調(diào)作用，定期召開工作會議。印發(fā)《常熟市關(guān)于不起訴案件移送行政處罰銜接工作規(guī)定》，加強移送、處罰、懲戒等相關(guān)信息的推送、共享和運用，完善行刑銜接體系建設(shè)。
五、加強基礎(chǔ)建設(shè)，夯實基層治理根基
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，為基層社會穩(wěn)定和法治化治理提供堅強保障。獲評全國新時代“楓橋經(jīng)驗”優(yōu)秀案例2個、全省法治建設(shè)和援法議事典型案例5個，數(shù)量居全省縣市前列。
（一）加強行政復議，推動化解行政爭議。大力宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國行政復議法》，深化行政復議規(guī)范化建設(shè)。多次召開行政爭議實質(zhì)性化解專題會議，市政府主要領(lǐng)導專題批示4次，建立復議糾錯、訴訟敗訴問責機制，推進行政爭議實質(zhì)性化解。針對違法建設(shè)拆除類案件敗訴高發(fā)的情況，舉辦強化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓、國家賠償專題培訓暨行政復議應(yīng)訴資格人員培訓，提升各板塊、各部門依法行政的能力。2023年度全市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率100%，行政訴訟敗訴案件數(shù)和敗訴率實現(xiàn)雙下降。
（二）強化非訴解紛，維護社會和諧穩(wěn)定。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮非訴訟糾紛解決機制作用，推進市鎮(zhèn)村三級矛調(diào)中心建設(shè)，開展“楓橋經(jīng)驗”示范點創(chuàng)建活動。打造“家·庭融合”品牌，推動人大代表參與訴源治理，拓寬矛盾糾紛多元化解渠道。創(chuàng)建“共享法庭”103家，實現(xiàn)法律問題解答、指導調(diào)解、司法確認、庭審直播等效果。全市各級各類人民調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛3.82萬起，人民調(diào)解“第一道防線”作用得到有效發(fā)揮。
（三）深化普法治理，濃郁法治建設(shè)氛圍。深化普法責任制落實，持續(xù)開展習近平法治思想“七進”活動，高質(zhì)量建成法治鄉(xiāng)村實訓基地，推進農(nóng)村學法用法示范戶培育，新增基層“法律明白人”1145名，順利通過蘇州和省“八五”普法中期實地評估驗收。印發(fā)《2023年“關(guān)愛民生法治行”活動實施方案》，確定信用修復及宣傳與處罰并行等16件法治實事項目，入選蘇州典型項目2個。城鄉(xiāng)基層“援法議事”實現(xiàn)全覆蓋，海虞鎮(zhèn)銅官山村獲評全國民主法治示范村。提升基層依法履職能力，率先實施司法所長列席鎮(zhèn)（街）黨政辦公會議全覆蓋。全市司法所參與基層政府合同合法性審查486件，參與重大行政執(zhí)法決定法制審核482件，參與制定審核規(guī)范性文件6件，為基層政府提供法律意見建議200余條。
2023年全市法治政府建設(shè)取得積極成效，但也存在一些不足。主要是法治政府建設(shè)工作發(fā)展還不平衡，落實行政規(guī)范性文件制定程序和重大行政決策程序的工作積極性、主動性不夠，基層行政執(zhí)法能力水平有待提升，執(zhí)法監(jiān)督工作力度有待加強等。2024年，常熟將圍繞蘇州市委市政府工作部署，在法治創(chuàng)建、法治考核、法治監(jiān)督和基層治理能力上下功夫，切實鞏固省法治政府建設(shè)綜合示范地區(qū)創(chuàng)建成果，為全面推進中國式現(xiàn)代化蘇州新實踐提供堅強法治保障。
常熟市人民政府
2024年3月14日
