常熟市2024年度法治政府建設年度報告
蘇州市人民政府：
2024年，常熟堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平法治思想，圍繞中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和江蘇省、蘇州市關于法治政府建設的部署要求，壓實責任、狠抓落實，扎實推進依法行政，持續提升法治政府建設質效。
一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）堅持黨的領導，把握正確政治方向
1.壓實領導干部第一責任。將習近平法治思想和《關于印發<蘇州市黨政主要負責人述法工作規定>的通知》以及相關法律法規文件列為本年度市政府常務會議學法重點內容，堅持每月必學。印發省內首份《常熟市領導干部法治素養提升工作指引》，從尊法學法守法用法四個角度對領導干部推進法治建設開展全過程工作指引，進一步發揮“關鍵少數”領導核心作用。全市各級領導干部學法用法民主測評滿意率達99.15%。
2.加強法治政府建設統籌部署。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、黨的二十大和二十屆三中全會精神統一于法治政府建設的全過程、各方面。市政府主要領導對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，實現領導干部年終述法全覆蓋，累計述法758人。印發《2024年常熟市法治政府建設工作要點》，推進21項年度工作任務落實見效。
3.嚴格落實法治督察和民主監督。制定《2024年度法治督察工作計劃》，以“全面督察、專項督察、個案督察”相結合的形式對全市各鎮（街道）、部門開展全方位、全覆蓋法治督察。持續推進人大監督、政協監督、人民群眾監督和輿論監督，常態化開展部門評議和履職評議，2024年共辦復人大建議303件，政協提案244件，辦結率、滿意率均為100%。支持檢察監督，創新電商行業社區矯正檢察監督新模式、全國首創“共享檢察聽證”機制等做法獲得上級肯定。
（二）深化改革創新，優化法治營商環境
1.提升政務服務水平。優化建設項目審批流程，22個項目實現“竣備即交證”。全面推動“高效辦成一件事”改革，政務服務可網辦率超98%，“免證辦”事項超200個，“一件事”辦件量超70萬件。構建“橫向到邊、縱向到底”的“1+14+28”市鎮產業園三級企業服務體系，設立企業綜合服務中心，出臺五項專享服務機制，強化惠企政策“直達快享”，惠及企業超1500家，獲批國家經營主體信用體系建設創新試點。
2.開展專項清理行動。開展涉及不平等對待企業法律法規政策清理，全市68個部門和鎮（街道）累計排查各類涉企行政規范性文件和政策文件285件，并通過政府門戶網站向社會公開征集全市各類規范性文件和政策不平等對待企業的問題線索。進一步壓實政府部門和鎮（街道）清理工作責任，強化溝通協調，建立長效機制，依法平等保護各類經營主體產權和合法權益。
3.規范市場監管服務。出臺《常熟市市場監督管理綜合監管指導意見暨涉企免罰輕罰清單》，修訂完善12種行政處罰內部指導意見，統一執法口徑，規范市場監管領域行政處罰自由裁量權行使。在直播電商、食品生產等領域編制專項法律指引，引導企業積極預防規避法律風險。建立“市監統戰+”機制，聘請“市監常相伴”特約監督員、年度行風監督員，邀請民建、農工等黨外人士在知識產權保護和食品安全領域開展民主監督。
（三）嚴格法定程序，推進科學民主決策
1.提升立法工作質量。充分發揮“法治民意直通車”、立法聯系點等立法民意征集渠道作用，對《蘇州市知識產權保護與促進條例》《蘇州市城市更新條例》《江蘇省法律援助條例》等31件地方立法征求意見稿進行反饋，提出修改意見91條，推動立法體現民智、反映民意。
2.嚴格規范性文件管理。編制《2024年度市政府行政規范性文件制定計劃》，建立報請審核批轉單制度。根據機構改革后實際需要，重新梳理公布行政規范性文件制發主體62個，建立全市行政規范性文件效力狀態臺賬制度和失效前提醒機制，對行政規范性文件進行實質性有效管理。
3.推動重大行政決策法治化。編制2024年度市政府重大行政決策目錄，并向社會公布。加強監督指導，確保每個項目均錄入蘇州市重大行政決策平臺，并嚴格按決策流程運行。對“制定《常熟市電子證照管理暫行辦法》”開展實施后評估，委托第三方機構從決策和文件實施的合法性、合理性、操作性、績效性等開展全面評估，確保決策和文件順利實施。
（四）規范權力運行，提升行政執法質量
1.改革執法方式，探索“綜合查一次”。開展現場執法檢查“綜合查一次”工作試點，承辦蘇州市現場執法檢查“綜合查一次”改革工作推進會，推動“綜合查一次”執法系統開發建設。印發《常熟市推行現場執法檢查“綜合查一次”改革工作實施方案》，推行市級“打包式”和鎮（街道）“三聯式”執法檢查模式，建立日常溝通聯絡機制，推廣應用蘇州45個執法一件事檢查“場景清單”。完善“綜合查一次”工作制度，通過執法檢查計劃公示、“全科式”執法，探索開展分類監管，實施“白名單”制度等途徑，切實壓減檢查頻次、歸并檢查內容、做優監管服務。全市開展“綜合查一次”執法檢查涉及企業2349家，累計減少檢查4081次。
2.推進執法監督，深化執法規范化建設。落實行政執法突出問題專項整治，開展“伴隨式”行政執法監督，對應急管理、市場監管、消防等部門的入企現場執法亮證情況、執法程序、文明用語等情況進行現場監督，對執法突出問題專項整治推進情況進行現場督查。印發《市政府辦公室關于開展全市行政執法訴源治理工作的實施意見》，分類梳理違法建設拆除流程及相關法律文書，對高頻敗訴事項編制風險防范指南，積極推進行政執法訴源治理。
3.強化培訓考核，提升執法能力素養。嚴格執法人員資格管理，對全市353名新申領行政執法證件人員開展資格審核、業務培訓及執法資格考試。強化執法人員能力提升，建立綜合執法“周訓、月學、季評、年考”制度，開展綜合執法跟班學習和交叉學習。加強鎮（街道）協調聯動，開展案卷交叉評查，推動行政執法協調監督職能向鎮（街道）延伸。
（五）加強基層建設，增強社會治理效能
1.強化基層法制審核能力建設。落實《蘇州市加強法制審核提升基層行政行為合法性專項行動工作方案》，開展基層依法履職能力提升專項行動，指導各鎮（街道）明確法制審核工作機構、審核人員，編制法制審核目錄清單，規范法制審核流程，組織法制審核人員專題培訓和跟班輪訓，進一步增強一線法制審核人員實操本領。開展行政規范性文件、重大行政決策、重大行政執法決定、行政機關合同合法性審核1233件。
2.推動多元糾紛化解體系建設。成立常熟市人民調解指導專家庫，探索“公證+調解”模式，全市調解組織成功調處糾紛36166起。推動周末仲裁庭運行，勞動爭議結案率95%。建立常熟市直播電商基層治理研究實踐基地，“服務直播電商產業高質量發展”獲評2024年全國新時代“楓橋經驗”優秀案例。發揮行政復議化解爭議主渠道作用，加大行政爭議實質性化解力度，打造“虞和為貴”調解品牌，持續推進行政訴訟敗訴案件數和敗訴率“雙下降”。
3.深化政府依法履職。利用法治手段化解重難點問題，上市公司破產重整案例成為蘇州地區首個成功案例。依法推進安全生產“六化”建設，推動10個重點領域專項整治、16類行業場所突出問題排查整治和“一件事”全鏈條治理，本質安全水平持續提升。提升“援法議事”活動質效，實施“關愛民生法治行”法治惠民實事項目55個，獲評“全國‘八五’普法中期表現突出單位”。
二、法治政府建設存在的不足
一是法治政府建設工作還不平衡。鎮（街道）法治統籌協調機制有待規范，部分領導干部法治意識還不夠強，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的能力還不夠強。落實行政規范性文件制定程序和重大行政決策程序的工作積極性、主動性有待提高。
二是行政執法規范化建設有待加強。在轉變執法方式、提升執法效率、加強執法能力建設方面仍需進一步提升，行政執法監督的形式仍需進一步創新，力度仍需進一步加大。
三是智慧法治建設有待提升。缺乏統一的數據管理和共享機制，各政府部門之間的信息孤島現象仍然存在，協同效率有待進一步提高。
三、2025年度推進法治政府建設的主要安排
（一）持續強化法治政府建設責任，推動履行第一責任。強化“首題必政治”，推動政府主要負責人履行法治建設第一責任，加強習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想的學習貫徹，繼續推進市政府常務會議月度學法，創新學法形式和內容。持續開展政府主要負責人年終述法全覆蓋，指導政府部門及鎮（街道）規范報送法治政府建設年度工作報告。加大法治督察力度，圍繞政府依法履職，聚焦法治領域人民群眾“急難愁盼”、反映強烈、在本地有重大影響的突出問題等開展專項法治督察，切實增強依法行政的能力和水平。
（二）持續加強立法制規管理，推動科學民主依法決策。進一步推進公眾參與立法制規，加強對蘇州市基層立法聯系點工作指導，廣泛開展立法意見建議征集，推動聯系點從參與立法向普法守法、法規實施監督延伸，與基層共建共治相融，探索實踐“全過程人民民主”。嚴格行政規范性文件制定程序，強化合法性審核工作機制。落實重大行政決策目錄化管理、跟蹤反饋和評估制度，推動決策更加符合實際、貼近民意。
（三）持續深化執法改革，推動優化法治營商環境。探索推動法治政府數字化建設，扎實推進執法監督信息化賦能，完善“綜合查一次”執法檢查系統建設，緊扣“綜合查一次”改革試點契機，以信息化手段規范事前行政執法檢查行為，有效減少執法擾企，助力優化法治營商環境。加強綜合執法隊伍管理，健全工作制度，分級壓實執法監督責任，加強綜合執法信息化支撐，促進基層嚴格規范公正文明執法。
（四）持續鞏固基層基礎建設，推動基層依法行政。緊盯基層法治政府建設薄弱環節，加強法制審核培訓，提升基層法制審核人員法制審核專業能力。指導督促各鎮（街道）落實法制審核工作機制，強化內部監督管理。發揮政府法律顧問等“智庫”作用，積極參與政府決策制定、協議合同簽署、歷史遺留問題處置及重大疑難矛盾糾紛化解等法律事務。強化訴源治理，充分發揮好行政復議專業優勢，加大對行政執法機關的指導力度。推進復議信息化建設，提升“數字復議”工作質效。進一步夯實基層法治建設工作，指導基層積極創建“全國民主法治示范村”，不斷總結特色做法和經驗成果。
常熟市人民政府
2025年3月4日
