常熟市2016年政府信息公開工作年度報(bào)告
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，現(xiàn)公布常熟市2016年政府信息公開工作年度報(bào)告。本年報(bào)所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止，由概述、主動(dòng)公開政府信息的情況、依申請(qǐng)公開政府信息情況、因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議及提起行政訴訟的情況、政府信息公開支出及收費(fèi)情況、政府信息公開工作存在的主要問題和改進(jìn)措施等六個(gè)部分組成。
一、概述
2016年以來，我市深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，圍繞《蘇州市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》（蘇府辦〔2016〕135號(hào)）要求，不斷加大工作力度，健全工作網(wǎng)絡(luò)，突出公開重點(diǎn)，創(chuàng)新公開載體，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷提高政務(wù)公開工作效率和服務(wù)水平。
（一）圍繞深化改革推進(jìn)公開
一是推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行信息公開。全面梳理政府各部門現(xiàn)有職責(zé)和權(quán)限，在厘清部門權(quán)力的基礎(chǔ)上，對(duì)部門“三定”規(guī)定進(jìn)行深化細(xì)化，共梳理32個(gè)部門的責(zé)任清單合計(jì)7994項(xiàng)，其中：部門職責(zé)清單2221項(xiàng)、與相關(guān)部門的職責(zé)邊界清單243項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)清單246項(xiàng)、履行部門職責(zé)所對(duì)應(yīng)的權(quán)力事項(xiàng)清單4960項(xiàng)、權(quán)力運(yùn)行過程中涉及的中介、蓋章、收費(fèi)清單112項(xiàng)、事中事后監(jiān)管措施清單212項(xiàng)。經(jīng)市政府第72次常務(wù)會(huì)議審議通過后，2016年6月1日市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于公布市級(jí)政府部門責(zé)任清單的通知》，清單內(nèi)容在政府門戶網(wǎng)站“中國常熟”進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。同時(shí)，行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整目錄經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議后，通過政府門戶網(wǎng)站“中國常熟”向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。國家職業(yè)資格目錄清單通過“常熟考試鑒定網(wǎng)”向社會(huì)公布。
二是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息公開。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省市政府關(guān)于規(guī)范事中、事后監(jiān)管等有關(guān)要求，每月將食品質(zhì)量抽檢頻次和溯源管理情況形成通報(bào)，定期通過政府門戶網(wǎng)站“中國常熟”、常熟日?qǐng)?bào)向社會(huì)公開。同時(shí)，不定期將群眾關(guān)心關(guān)注熱點(diǎn)問題的專項(xiàng)執(zhí)法檢查情況通過新聞報(bào)道方式向社會(huì)公開。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和市公共信用信息系統(tǒng)，通過全國企業(yè)信用信息公示市場(chǎng)主體基本情況、企業(yè)變更情況、監(jiān)管部門監(jiān)督檢查情況、行政處罰信息等內(nèi)容。同時(shí)，以“誠信常熟網(wǎng)”為窗口，以四大信用信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以公共信用信息平臺(tái)為支撐，積極推進(jìn)與蘇州信用信息平臺(tái)的互融互通，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)互聯(lián)，形成符合我市實(shí)際的公共信用信息系統(tǒng)。
三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公開。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”行動(dòng)，充分利用“智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，努力實(shí)現(xiàn)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，目前共計(jì)錄入事項(xiàng)408項(xiàng)（行政許可事項(xiàng)222項(xiàng)，其它權(quán)力事項(xiàng)186項(xiàng)），所有進(jìn)駐事項(xiàng)均按統(tǒng)一規(guī)范公開事項(xiàng)名稱、主管部門、受理機(jī)構(gòu)、辦理對(duì)象、辦理?xiàng)l件、所需材料、辦理流程、辦事窗口、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理依據(jù)等辦事指南信息。開發(fā)公安“微警務(wù)”服務(wù)平臺(tái)，將居住證預(yù)約辦理、出入境簽證、證件辦理、交通違法處理等服務(wù)項(xiàng)目最大限度實(shí)現(xiàn)信息化、移動(dòng)化辦理。利用網(wǎng)上公安辦事大廳等渠道，推進(jìn)面向轉(zhuǎn)移落戶人員的服務(wù)公開，及時(shí)公開戶口遷移政策，戶口遷移程序、標(biāo)準(zhǔn)和具體要求；及時(shí)公開公安部關(guān)于深化公安系列改革實(shí)施意見，讓全市居民享有基本公共服務(wù)和便利等信息。
（二）圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)公開
一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策公開情況。通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道宣傳我市出臺(tái)的《關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實(shí)施意見》《關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿的實(shí)施意見》《關(guān)于開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)的實(shí)施意見》《關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板的實(shí)施意見》等政策及其細(xì)則，讓社會(huì)各界知曉具體政策措施。相關(guān)部門充分發(fā)揮自身業(yè)務(wù)渠道優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新政策宣傳解讀方式和范圍，為企業(yè)、群眾答疑解惑，使各界及時(shí)獲取優(yōu)惠政策，享受政策成果。
二是推進(jìn)政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開。政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面均實(shí)施招投標(biāo)公開制度。建設(shè)項(xiàng)目擬定招標(biāo)公告后在規(guī)定的網(wǎng)站上（中國招投標(biāo)網(wǎng)、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、蘇州市公共資源交易信息網(wǎng)、常熟市建設(shè)工程信息網(wǎng)等）發(fā)布招標(biāo)公告，接收申請(qǐng)人報(bào)名，將中標(biāo)候選人中標(biāo)金額、項(xiàng)目經(jīng)理等信息在網(wǎng)上公示，接受社會(huì)監(jiān)督與投訴。每月定期在發(fā)布市政道路、老小區(qū)改造、城鄉(xiāng)綠化等在建工程建設(shè)進(jìn)展情況，不定期通過常熟日?qǐng)?bào)、常廣新聞等媒體平臺(tái)發(fā)布工程建設(shè)公告、重要節(jié)點(diǎn)信息等，讓廣大市民第一時(shí)間了解工程建設(shè)情況，掌握工程建設(shè)動(dòng)態(tài)。
三是推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域信息公開。市公共資源交易中心承接政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購等各類公共資源交易活動(dòng)，對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的信息統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，實(shí)現(xiàn)交易公告、資格審查、變更信息、更正公告、成交信息、投訴信息等全過程信息公開。通過政府采購網(wǎng)及時(shí)向全社會(huì)公開采購公告和中標(biāo)公告，中標(biāo)公告細(xì)化到項(xiàng)目名稱、編號(hào)、招標(biāo)公告媒體、日期、評(píng)標(biāo)信息、中標(biāo)人、中標(biāo)金額等，加強(qiáng)政府采購信息公開，接受全社會(huì)監(jiān)督。
（三）圍繞民生改善推進(jìn)公開
一是推進(jìn)社會(huì)救助信息公開。通過政府門戶網(wǎng)站“中國常熟”發(fā)布慈善基金使用情況，每月對(duì)當(dāng)月慈善救助情況進(jìn)行公示，2016年度公示慈善救助明細(xì)12條、公告信息29條。通過村務(wù)公開欄，對(duì)幫扶和救助情況進(jìn)行公示；通過發(fā)放便民手冊(cè)，方便群眾及時(shí)了解民政方面的相關(guān)政策法規(guī)；通過政風(fēng)行風(fēng)熱線及民生匯，主動(dòng)面向群眾解讀相關(guān)政策，解答公眾關(guān)心的優(yōu)撫安置、困難救助、婚姻登記、社會(huì)組織管理、老齡化等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。完善“常熟市民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)”，涵蓋“養(yǎng)老、民生保險(xiǎn)、福彩、慈善、社區(qū)、殯葬”等37項(xiàng)內(nèi)容，打造“N+1”模式的一體化信息平臺(tái)。
二是推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開。通過“常熟人才就業(yè)網(wǎng)”、“常熟培訓(xùn)網(wǎng)”等網(wǎng)站以及微博微信公眾號(hào)等渠道，及時(shí)對(duì)外發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，向包括高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員在內(nèi)的重點(diǎn)就業(yè)群體，推送就業(yè)政策、就業(yè)信息、就業(yè)熱點(diǎn)、就業(yè)崗位等就業(yè)信息，向創(chuàng)業(yè)群體推送創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程安排、創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)、創(chuàng)業(yè)故事等創(chuàng)業(yè)信息，全面覆蓋有形市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體提供便捷、高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
三是推進(jìn)保障性住房信息公開。推進(jìn)保障性住房信息公開，完善公開內(nèi)容，擴(kuò)大公開范圍，實(shí)現(xiàn)住房保障政策、保障房源、保障對(duì)象、審批流程和分配結(jié)果“五公開”。依托“常熟住房保障網(wǎng)”等多種渠道，全面公開上級(jí)住房保障政策、本市保障性住房規(guī)范性文件，宣傳住房保障申請(qǐng)條件、申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)程序；及時(shí)向社會(huì)公布保障性安居工程年度建設(shè)計(jì)劃和具體建設(shè)項(xiàng)目信息，全方位公開待分配房源公布地址、戶型標(biāo)準(zhǔn)、套型面積；對(duì)申請(qǐng)家庭資格審查嚴(yán)格按照“四級(jí)審核、兩級(jí)公示”方式審核公示；對(duì)保障性住房批準(zhǔn)分配對(duì)象信息在住房保障門戶網(wǎng)站和媒體公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
四是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開。通過政府門戶網(wǎng)站“中國常熟”，每天公布空氣環(huán)境質(zhì)量、定期公布飲用水環(huán)境質(zhì)量、“六五”世界環(huán)境日前公布年度環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。同時(shí)，會(huì)同市氣象局開發(fā)“常熟天氣”APP軟件，通過手機(jī)移動(dòng)終端實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量信息。通過“智慧環(huán)保”信息系統(tǒng)，開發(fā)企業(yè)環(huán)境信息自行公開平臺(tái)，同時(shí)對(duì)全市650多家企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)情況進(jìn)行公開，落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。對(duì)外公開環(huán)境行政處罰決定書和嚴(yán)重違法案件，在《常熟日?qǐng)?bào)》等新聞媒體開設(shè)專欄，曝光典型環(huán)境違法案件超過20件。
五是推進(jìn)教育、衛(wèi)生等信息公開。加強(qiáng)新市民積分入學(xué)政策宣傳，及時(shí)公布開放學(xué)校和服務(wù)區(qū)域，匯總公布釋放公辦學(xué)位數(shù)、新市民憑準(zhǔn)入卡到校報(bào)名情況，根據(jù)反饋信息及時(shí)實(shí)施調(diào)劑。落實(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)公示制度，實(shí)施陽光收費(fèi)，重點(diǎn)向家長和學(xué)生宣傳收費(fèi)政策，讓學(xué)生和家長清楚收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。每月及時(shí)更新疾病防控、人口計(jì)生等信息和法律法規(guī)，及時(shí)公開醫(yī)療服務(wù)、價(jià)格、收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，政府網(wǎng)站與市各二級(jí)以上醫(yī)院進(jìn)行鏈接，讓市民能及時(shí)了解各醫(yī)院信息及醫(yī)院專家門診信息。全面兩孩新政實(shí)施后，第一時(shí)間做好計(jì)生新政的宣傳公示工作，公布上級(jí)人口新政和《常熟市實(shí)施兩孩政策有關(guān)說明》，及時(shí)在網(wǎng)上解讀《常熟市榮獲國家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)獻(xiàn)血者享受“三免”待遇實(shí)施辦法》。
（四）圍繞助力政府建設(shè)推進(jìn)公開
一是積極推進(jìn)決策公開。根據(jù)重大行政決策目錄化管理要求，2016年，全市共征集到建議項(xiàng)目14個(gè)，經(jīng)調(diào)研論證并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，確定了6件市級(jí)重大行政決策項(xiàng)目。決策目錄以文件形式下發(fā)并通過政府門戶網(wǎng)站“中國常熟”向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)蘇州法制辦備案。在作出重大行政決策前，堅(jiān)持深入調(diào)查研究，進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證；加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通協(xié)商，充分聽取意見建議；涉及公共利益和人民群眾切身利益的，通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)、網(wǎng)上征求意見等方式擴(kuò)大群眾參與。
二是推進(jìn)政策執(zhí)行和落實(shí)情況公開。通過政府門戶網(wǎng)站“中國常熟”，定期公布年度重點(diǎn)工作和民生實(shí)事進(jìn)展落實(shí)情況，明確改進(jìn)舉措，確保執(zhí)行到位。針對(duì)社會(huì)公眾關(guān)心的民生改善、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)救助等熱點(diǎn)民生問題，加快推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果公開，2016年對(duì)2015年實(shí)施的長江河道管理處2014年度收支情況審計(jì)、常熟市本級(jí)財(cái)政存量資金審計(jì)調(diào)查等項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)結(jié)果公開，公開涉及審計(jì)整改情況的信息近10次。
三是深化推進(jìn)財(cái)政資金信息公開。根據(jù)市人大批復(fù)，市財(cái)政局按規(guī)定公開政府預(yù)決算并批復(fù)各部門預(yù)算單位2016年預(yù)算，在批復(fù)后的20日內(nèi)，督促各單位在政府門戶網(wǎng)站“中國常熟”上公開2016年部門預(yù)算，部門預(yù)算公開功能科目公開到項(xiàng)級(jí)，經(jīng)濟(jì)科目公開到款級(jí)，并首次公開政府采購預(yù)算。在2016年8月29日前，市級(jí)部門預(yù)算單位2015年部門決算全部公開。
二、主動(dòng)公開政府信息情況
2016年度，市政府及市政府各部門通過網(wǎng)站、微博、微信等多種渠道主動(dòng)公開各類信息55144條，其中各類文件信息1669條。健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)將政府重大事項(xiàng)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題向社會(huì)發(fā)布，2016年度由政府門戶網(wǎng)站“中國常熟”、常熟廣電等主辦，共召開市級(jí)新聞發(fā)布會(huì)22場(chǎng)，內(nèi)容涉及環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、新市民積分管理、社會(huì)保障、法律顧問、住房保障、秋季招生、“兩孩”政策、食品安全、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口建設(shè)等領(lǐng)域。
三、依申請(qǐng)公開政府信息情況
2016年度，市政府及市政府各部門通過政府網(wǎng)站 “依申請(qǐng)公開”欄目和其它渠道，共收到并妥善處理依申請(qǐng)公開申請(qǐng)624件，其中市政府本級(jí)處理173件。
四、因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議及提起行政訴訟的情況
2016年度，市政府法制部門受理涉及政府信息公開的行政復(fù)議61件，其中維持具體行政行為49件，被依法糾錯(cuò)11件。法院受理涉及政府信息公開的行政訴訟27件，其中維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請(qǐng)求數(shù)10件，被依法糾錯(cuò)16件。
五、政府信息公開支出及收費(fèi)情況
2016年度，市政府本級(jí)未發(fā)生政府信息公開專項(xiàng)支出，沒有對(duì)政府信息公開收取任何費(fèi)用。
六、存在的主要問題和改進(jìn)措施
2016年，我市政府信息公開工作主要存在以下問題：一是認(rèn)識(shí)有差距。個(gè)別部門對(duì)政府信息公開工作重視程度不高，公開的深度和廣度不夠，部門、板塊之間存在發(fā)展不平衡性。二是力量不到位。目前各部門、板塊政府信息公開工作科室基本設(shè)在黨政辦，具體負(fù)責(zé)的人員往往身兼數(shù)職，精力有限。三是公開不規(guī)范。從政府門戶網(wǎng)站、子網(wǎng)站公開的具體信息看，公開政策法規(guī)多，公開動(dòng)態(tài)信息少；公開工作事項(xiàng)多，公開具體措施和效果少；公開共性信息多，個(gè)性信息少。
2017年，我市政府信息公開工作將緊緊圍繞市委、市政府中心工作及公眾期盼，堅(jiān)持把公開透明作為政府工作的基本制度，以保障人民群眾知情、參與和監(jiān)督為目標(biāo)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《條例》精神，統(tǒng)籌推進(jìn)政府信息公開。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把握“以公開為原則，不公開為例外”的原則，對(duì)涉及人民群眾切身利益，涉及政府部門職能、業(yè)務(wù)事項(xiàng)的信息及時(shí)對(duì)外公開。二是完善工作制度。對(duì)主動(dòng)公開的政府信息，健全政府信息主動(dòng)公開機(jī)制，對(duì)依申請(qǐng)公開的政府信息，規(guī)范信息答復(fù)工作程序。三是建設(shè)政府信息平臺(tái)。切實(shí)將“中國常熟”網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺(tái)，確保政府網(wǎng)站上信息的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。
