2024年5月24日，我市制定出臺(tái)了《常熟市農(nóng)藥集中配送及包裝廢棄物回收處理工作實(shí)施辦法》（常政辦發(fā)規(guī)字〔2024〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），現(xiàn)對(duì)有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、制定背景
2021年，省政府辦公廳印發(fā)《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興行動(dòng)計(jì)劃》（蘇政辦發(fā)〔2021〕106號(hào)），明確“到2025年，全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達(dá)100%，無害化處理率100%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)良好以上等級(jí)率90%以上”的目標(biāo)。2022年，省政府辦公廳出臺(tái)了《省政府辦公廳關(guān)于積極探索化肥農(nóng)藥實(shí)名制購買定額制使用持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效的指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕73號(hào)），提出“支持有條件地區(qū)逐步推廣化肥農(nóng)藥集中采購、統(tǒng)一配供機(jī)制”。2023年，蘇州市委、市政府印發(fā)《蘇州市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興探索高水平率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)方案（2023—2025年）》（蘇委發(fā)〔2023〕6號(hào)），明確提出“到2025年，系統(tǒng)農(nóng)藥集中配送率達(dá)95%，系統(tǒng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)95%”的指標(biāo)要求。常熟市自2012年在全市范圍內(nèi)開始實(shí)行農(nóng)藥集中配送政策，自2018年在全市范圍內(nèi)開始實(shí)行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理政策，原有的《常熟市農(nóng)藥集中配送體系建設(shè)實(shí)施辦法》（常政辦發(fā)〔2018〕58號(hào)）《常熟市廢棄農(nóng)藥包裝物統(tǒng)一回收集中處理實(shí)施辦法》（常政辦發(fā)〔2012〕17號(hào)）均已實(shí)施5年以上，已不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)和新要求。為形成體系更健全、推進(jìn)更規(guī)范、服務(wù)更有力、覆蓋更廣泛的農(nóng)藥集中配送網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，需要對(duì)我市農(nóng)藥集中配送和農(nóng)藥包裝廢棄物回收政策進(jìn)行完善，形成新的工作實(shí)施辦法，以更好地推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
二、制定依據(jù)
1.《中華人民共和國土壤污染防治法》；
2.《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（2022年修訂）；
3.《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生態(tài)環(huán)境部令2020年第6號(hào)）；
4. 《省政府辦公廳關(guān)于積極探索化肥農(nóng)藥實(shí)名制購買定額制使用持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效的指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕73號(hào)）；
5. 《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的意見》（蘇農(nóng)業(yè)〔2021〕6號(hào)）；
6. 《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的實(shí)施意見>的通知》（蘇市農(nóng)業(yè)〔2022〕19號(hào)）；
7.《蘇州市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興探索高水平率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)方案（2023—2025年）》（蘇委發(fā)〔2023〕6號(hào)）
三、主要內(nèi)容
該《實(shí)施辦法》共分十六條，主要明確了農(nóng)藥集中配送及包裝廢棄物回收處理工作的目標(biāo)、實(shí)施主體、實(shí)施范圍、主要舉措、組織保障等五個(gè)方面的要求，具體內(nèi)容如下：
（一）明確了農(nóng)藥集中配送及包裝廢棄物回收處理工作開展的主要原則和目標(biāo)，確定按照“政府采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售、統(tǒng)一回收處理、信息化管理、財(cái)政補(bǔ)貼”的原則，開展農(nóng)藥集中配送及包裝廢棄物回收處理工作。
（二）實(shí)施范圍為本市糧油、蔬菜、瓜果等農(nóng)作物生產(chǎn)過程中實(shí)際應(yīng)用的高效低毒低殘留農(nóng)藥，并對(duì)集中配送農(nóng)藥的包裝廢棄物進(jìn)行回收和無害化處理。嚴(yán)禁使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品作為集中配送農(nóng)藥。所配送農(nóng)藥列入上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推薦農(nóng)藥目錄或通過市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心測(cè)試并已列入適合本市的推薦農(nóng)藥目錄。
（三）明確了實(shí)施主體是市供銷合作總社全資企業(yè)常熟市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司及政府定點(diǎn)農(nóng)藥配送站。
（四）明確了農(nóng)藥集中配送及包裝廢棄物回收處理的工作流程、監(jiān)管方式。農(nóng)藥集中配送由市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出的農(nóng)藥采購目錄，按夏、秋生產(chǎn)季節(jié)兩次進(jìn)行公開招標(biāo)采購并負(fù)責(zé)將向中標(biāo)企業(yè)采購的農(nóng)藥配送到各農(nóng)藥配送站，實(shí)行零差價(jià)銷售，并明確了應(yīng)急采購和供應(yīng)流程。包裝廢棄物回收按照定點(diǎn)回收→分類整理→集中轉(zhuǎn)運(yùn)→專庫儲(chǔ)存→有資質(zhì)單位無害化處理的流程進(jìn)行回收處理。農(nóng)藥配送站向農(nóng)戶有償回收本站銷售的集中配送農(nóng)藥包裝廢棄物，對(duì)非集中配送農(nóng)藥的包裝廢棄物實(shí)行無償回收。市農(nóng)資公司根據(jù)環(huán)保部門公布的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位名單，每年招標(biāo)確定農(nóng)藥包裝廢棄物處置單位，并及時(shí)將包裝廢棄物交付處置。農(nóng)藥集中配送及包裝廢棄物回收工作利用信息化平臺(tái)進(jìn)行管理。
（五）明確了農(nóng)藥集中配送及包裝廢棄物回收處理的工作補(bǔ)貼及撥付方式。市財(cái)政按照集中配送金額的21%給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并根據(jù)集中配送農(nóng)藥的包裝廢棄物回收率確定補(bǔ)貼撥付具體比例額度。實(shí)施主體集中配送的農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到100%的，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼全額撥付；高于95%（含）不足100%的，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼按相應(yīng)比例撥付（不含兌付農(nóng)民的回收資金）；低于95%的，取消經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼及集中配送資格。相關(guān)資金由市財(cái)政撥付至市供銷合作總社，并由市供銷合作總社負(fù)責(zé)撥付。
（六）明確了農(nóng)藥集中配送及包裝廢棄物回收處理工作聯(lián)席會(huì)議構(gòu)成單位，確定了相關(guān)單位及實(shí)施主體的分工職責(zé)。
（七）明確了農(nóng)藥集中配送及包裝廢棄物回收處理工作相關(guān)監(jiān)督管理和考核相關(guān)要求。確定了《實(shí)施辦法》的實(shí)施日期、有效期。
