常資規(guī)〔2024〕2號(hào)
各相關(guān)單位：
按照深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)建行為，提高規(guī)劃審批效率，強(qiáng)化事中事后管理，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市近年來(lái)規(guī)劃管理過(guò)程中所反饋的意見(jiàn)和建議，現(xiàn)就建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)建圖件及材料管理要求通知如下：
一、基本內(nèi)容要求
本通知適用于我市行政區(qū)內(nèi)的新建、擴(kuò)建和改建建筑類建設(shè)工程，不適用于私有住房建設(shè)工程。工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。
本通知實(shí)施主體為建設(shè)工程規(guī)劃許可的具體規(guī)劃審批實(shí)施機(jī)關(guān)。常熟市自然資源和規(guī)劃局為建設(shè)工程規(guī)劃許可的主管部門，按職責(zé)及相關(guān)文件要求對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可審批結(jié)果開(kāi)展事中事后監(jiān)管。
本通知所指建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)建圖件及材料，指申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件、使用土地的有關(guān)證明文件以及法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。屬于原有建筑物改建、擴(kuò)建的，還應(yīng)當(dāng)提供房屋產(chǎn)權(quán)證明。
二、落實(shí)主體責(zé)任
（一）確保合法性
建設(shè)單位（個(gè)人）、設(shè)計(jì)單位、注冊(cè)建筑師應(yīng)共同遵守《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)。
（二）確保合規(guī)性
建設(shè)單位（個(gè)人）、設(shè)計(jì)單位、注冊(cè)建筑師應(yīng)共同確保報(bào)建圖件及材料符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件要求，并符合相應(yīng)設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定、政策文件等要求。設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)資質(zhì)，其中房建類應(yīng)由注冊(cè)建筑師主持設(shè)計(jì)。
（三）確保真實(shí)性、準(zhǔn)確性
建設(shè)單位（個(gè)人）、設(shè)計(jì)單位、注冊(cè)建筑師應(yīng)共同對(duì)報(bào)建圖件及材料內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保填報(bào)指標(biāo)與圖紙的實(shí)際指標(biāo)嚴(yán)格一致，紙質(zhì)文件與電子文件嚴(yán)格一致，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、提高報(bào)建質(zhì)量
（一）提高報(bào)建圖件質(zhì)量
各設(shè)計(jì)單位應(yīng)持證設(shè)計(jì)，落實(shí)主體責(zé)任要求，并做好對(duì)員工的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，確保設(shè)計(jì)圖件成果符合要求。基本內(nèi)容為：
1、報(bào)建圖件成果應(yīng)符合《建筑制圖標(biāo)準(zhǔn)》、《房屋建筑制圖統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、《總圖制圖標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》等要求。
2、 規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定執(zhí)行《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2011 年版）要求；
規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)計(jì)算執(zhí)行《常熟市實(shí)施<江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定>（2011版）之指標(biāo)核定細(xì)則（2018年版）》要求；
日照影響分析執(zhí)行《蘇州市日照影響分析規(guī)劃管理規(guī)定》（蘇資規(guī)規(guī)〔2021〕1 號(hào)）、《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定——蘇州市實(shí)施細(xì)則之二“日照影響分析規(guī)則”（2018年版）》要求。其中常熟市日照要求應(yīng)按中小城市確定，累計(jì)時(shí)間段按《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2011 年版）確定；常熟地區(qū)參考經(jīng)緯度為：北緯31°38′，東經(jīng)120°44′。
3、報(bào)建圖件成果的主要內(nèi)容應(yīng)包含封面、扉頁(yè)、設(shè)計(jì)文件目錄、設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、設(shè)計(jì)圖紙（專項(xiàng)分析圖紙、技術(shù)圖紙）、各專業(yè)專篇等。
其中專項(xiàng)分析圖紙應(yīng)含效果圖（鳥(niǎo)瞰圖、沿街透視圖、日景效果圖、重點(diǎn)區(qū)域提供夜景效果圖等）、區(qū)位圖、周邊關(guān)系圖（必要時(shí)）、彩色總平面圖、控規(guī)及規(guī)劃條件相符性分析圖、功能分析圖（根據(jù)需要繪制表示基本的功能分區(qū)）、分期建設(shè)圖（必要時(shí)）、豎向設(shè)計(jì)分析圖、交通組織分析圖（各類出入口、各類交通流線、各類停車位布置位置及數(shù)量、充電車位等）、消防分析圖、綠地計(jì)算清單及景觀分析圖、建筑密度計(jì)算圖、日照影響分析圖（必要時(shí)）、公共服務(wù)設(shè)施分布圖（必要時(shí)）等；
技術(shù)圖紙應(yīng)含總平面布置圖、坐標(biāo)定位圖及建筑單體平、立、剖面圖等；
專業(yè)專篇應(yīng)包含綠色建筑專篇、海綿城市專篇（必要時(shí)）、裝配式建筑專篇（必要時(shí)）。
4、 對(duì)于建設(shè)規(guī)模較大、周邊情況復(fù)雜確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位（個(gè)人）可以申請(qǐng)分期建設(shè)。申請(qǐng)分期建設(shè)的，公共配套設(shè)施應(yīng)先行報(bào)建及建設(shè)，首期報(bào)建時(shí)應(yīng)提供整宗地的總平面圖、分期建設(shè)示意圖及首期建筑設(shè)計(jì)圖紙，后續(xù)各期報(bào)建時(shí)應(yīng)提供整宗地的總平面圖及該期建筑設(shè)計(jì)圖紙。
5、報(bào)建圖件成果及材料按專業(yè)及其內(nèi)容進(jìn)行分類裝訂成冊(cè)，各文字、尺寸、圖線等應(yīng)標(biāo)注完整，做到圖面清晰、簡(jiǎn)明、可讀，并加蓋有效期范圍內(nèi)的出圖章、注冊(cè)建筑師章、自審章、各專業(yè)負(fù)責(zé)人簽字及單位公章。圖件按A3圖幅白圖裝訂成冊(cè)，一式三份，同時(shí)提供07版以下t3格式CAD電子圖。
（二）實(shí)行“自審承諾制”
建設(shè)單位（個(gè)人）、設(shè)計(jì)單位、注冊(cè)建筑師應(yīng)共同落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)報(bào)建圖件及材料進(jìn)行報(bào)前自審自查承諾，格式詳見(jiàn)附件。所報(bào)建圖件及材料一經(jīng)受理，即默認(rèn)已落實(shí)主體責(zé)任，已開(kāi)展自審自查，已確認(rèn)各項(xiàng)內(nèi)容及數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并符合報(bào)建要求。其中建設(shè)單位（個(gè)人）、設(shè)計(jì)單位、注冊(cè)建筑師應(yīng)著重對(duì)所報(bào)設(shè)計(jì)方案是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關(guān)規(guī)范等要求開(kāi)展自審自查。
如自查規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)中的建筑面積（主要包括地上總建筑面積、地下總建筑面積、各幢建筑面積、各層建筑面積、各功能分區(qū)建筑面積等）、容積率（含計(jì)容建筑面積、不計(jì)容建筑面積等）、建筑密度、綠地率、建筑高度、退界距離、建筑間距、停車位數(shù)量等；市政管線覆土深度、水平凈距、垂直凈距等。
另對(duì)于實(shí)行告知承諾方式直接作出規(guī)劃許可審批決定的項(xiàng)目，按《蘇州市行政審批告知承諾制管理暫行辦法》（蘇府辦〔2019〕207 號(hào)）文件要求執(zhí)行，建設(shè)單位（個(gè)人）、設(shè)計(jì)單位、注冊(cè)建筑師應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)辦法管理要求。
四、強(qiáng)化監(jiān)督管理
（一）強(qiáng)化雙向溝通
規(guī)劃審批實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)建立與建設(shè)單位（個(gè)人）聯(lián)動(dòng)的雙向溝通反饋機(jī)制，及時(shí)溝通反饋建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)建進(jìn)度情況，主動(dòng)對(duì)接，靠前服務(wù)，集中研究報(bào)建過(guò)程中遇到的技術(shù)難點(diǎn)，切實(shí)有效推進(jìn)項(xiàng)目審批，共同提高審批效率。
（二）強(qiáng)化事中事后管理
1、按承諾內(nèi)容檢查
規(guī)劃審批實(shí)施機(jī)關(guān)可以委托第三方對(duì)建設(shè)單位（個(gè)人）提交的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)報(bào)建材料進(jìn)行抽查復(fù)核，重點(diǎn)復(fù)核居住類、商業(yè)服務(wù)設(shè)施類項(xiàng)目。
經(jīng)復(fù)核，若發(fā)現(xiàn)報(bào)送的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)不滿足規(guī)劃條件要求的，按照以下情形處理：尚未申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)單位（個(gè)人）應(yīng)當(dāng)及時(shí)修正，修正后符合相關(guān)規(guī)范要求的，規(guī)劃審批實(shí)施機(jī)關(guān)方可核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。已領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)單位（個(gè)人）應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工驗(yàn)線之前完成整改，符合《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條情形的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位（個(gè)人）進(jìn)行處罰。
2、按許可內(nèi)容建設(shè)
建設(shè)單位（個(gè)人）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)在變更內(nèi)容尚未實(shí)施前提出申請(qǐng)，并明確必要變更理由。變更內(nèi)容依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其他有關(guān)主管部門同意的，建設(shè)單位（個(gè)人）在申請(qǐng)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明文件。變更內(nèi)容許可前應(yīng)作批前公示，必要時(shí)可采取聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)；若涉及未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，按法律、法規(guī)相應(yīng)要求處理。
建設(shè)單位（個(gè)人）在取得建設(shè)工程規(guī)劃規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理施工許可證，且未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，相應(yīng)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效。確需延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前提出延期申請(qǐng)。
五、提升信用監(jiān)管
根據(jù)《常熟市關(guān)于印發(fā)<在常熟市工程建設(shè)項(xiàng)目審批中引入“紅黑名單”制度，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒的管理辦法>的通知》（常建改辦〔2020〕26 號(hào)）相關(guān)規(guī)定，在建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃審批中引入“紅黑名單”制度，建設(shè)單位（個(gè)人）、設(shè)計(jì)單位、注冊(cè)建筑師應(yīng)共同遵守。
（一）對(duì)存在下列行為的失信主體，列入“黑名單”實(shí)行失信聯(lián)合懲戒：
1、建設(shè)單位（個(gè)人）提供虛假項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案信息，或者未依法將項(xiàng)目信息告知備案機(jī)關(guān)，或者已備案項(xiàng)目信息變更未告知備案機(jī)關(guān)的；
2、建設(shè)單位（個(gè)人）應(yīng)申請(qǐng)辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)但未依法取得審批、核準(zhǔn)文件的；
3、建設(shè)單位（個(gè)人）違反法律法規(guī)擅自開(kāi)工建設(shè)的或者不按照批準(zhǔn)內(nèi)容組織實(shí)施的；
4、建設(shè)單位（個(gè)人）未按照要求報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息，或者報(bào)送虛假信息的；
5、對(duì)于實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人未履行承諾、造成較大影響的；
6、建設(shè)單位（個(gè)人）將未經(jīng)驗(yàn)收的房屋建筑或市政工程交付使用，或逾期不辦理驗(yàn)收備案手續(xù)的；
7、其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
（二）對(duì)列入“黑名單”的主體，在“黑名單”公布期，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施：
1、不再適用包括審批告知承諾制在內(nèi)的各類工程建設(shè)審批優(yōu)惠政策；
2、納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；
3、在申報(bào)政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以一定的懲戒措施。具體懲戒措施由有關(guān)“紅黑名單”行業(yè)管理部門依法依規(guī)制定。
對(duì)受到一般性處罰(通報(bào)、罰款、停工等)的項(xiàng)目單位，不限制其行為，給予糾錯(cuò)整改的機(jī)會(huì)。
（三）同時(shí)，建設(shè)單位（個(gè)人）作出不實(shí)承諾、違反承諾、報(bào)審圖件及材料不符合“自審承諾制”相關(guān)內(nèi)容且不滿足規(guī)劃條件要求，屬于失信行為的，按照《常熟市失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒辦法（試行）》、《蘇州市社會(huì)法人失信懲戒辦法(試行)》、《蘇州市自然人失信懲戒辦法(試行)》對(duì)建設(shè)單位（個(gè)人）、設(shè)計(jì)單位、注冊(cè)建筑師懲戒。
本通知由常熟市自然資源和規(guī)劃局解釋，并通知中所涉及的相關(guān)法規(guī)、文件等若有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
本通知自印發(fā)之日起施行。
附件：常熟市建設(shè)工程規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)報(bào)審表
常熟市自然資源和規(guī)劃局
2024年1月3日
